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　　放大上海对外开放的辐射效应、枢纽功能和示范引领作用，带动长江经济带沿线省市提升旅游协作水平。依托长江黄金水道，推动科学配套旅游服务设施，加快长江游船的标准化、品质化、国际化发展。发挥上海交通枢纽功能，以上海至成都、上海至重庆、上海至昆明等为重点，联合建设高铁旅游服务中心和自驾车、房车营地，共同培育高铁、自驾、房车等经典线路。充分利用上海国际航空枢纽建设，带动长江经济带腹地旅游产业融合、产品联合、客源互送。利用长江沿线各地独具特色的历史文化、自然山水和民俗风情，联合打造培育一批国际知名的旅游城市、风情小镇、特色景区、旅游度假休闲区和生态旅游目的地。（市政府合作交流办、市旅游局牵头，市交通委、中国铁路上海局集团等配合）

　　（三）建设“一带一路”旅游重要枢纽城市

　　加大旅游对外开放力度，促进旅游投资和服务贸易便利化，推动沿线国家和城市互相开放旅游资源、共建旅游设施、共享旅游信息等。加强与世界旅游组织、世界旅游业理事会等国际组织合作，搭建多元化、跨领域的旅游合作机制和平台，吸引国际旅游组织及地区总部落户上海。充分发挥上海空港、海港、陆港资源优势，把上海建设成为服务国内、辐射国际的“一带一路”重要旅游节点城市。充分依托“节、赛、会”，打造跨区域旅游新产品、新线路，联合举办大型旅游推广活动，促进沿线国家和地区客源互送，增进人文交流。（市发展改革委、市旅游局牵头，市政府外办、市交通委、市商务委、市口岸办等配合）

　　（四）提升城市旅游推广营销的全球影响力

　　围绕“精彩上海，品质之旅”，建立文字、图片、音频、视频等构成的旅游形象标识系统。构建覆盖全媒体、宽渠道的旅游推广营销网络，充分利用中外主流媒体、网络媒体、新兴媒体、影视作品等载体，积极依托国际展会、节事、论坛等平台，全方位、立体化宣传展示上海旅游形象。借助国际行业组织、驻外办事机构、海外推广机构、境外友好城市和国际旅游企业集团，策划举办上海旅游系列主题推广活动，加强国际旅游合作与交流。制定实施全球市场营销计划，面向境外旅行商和当地公众开展精准营销，进一步拓展入境旅游市场。探索城市形象推广的市场化、社会化运作模式，鼓励多元市场主体参与城市形象营销。（市旅游局牵头，市政府新闻办、市政府外办等配合）

　　（五）提升旅游产业的国际竞争力

　　推动传统旅游产业转型升级，优化旅游景区产品供给，延伸景区产业链。促进旅游住宿业面向国际、树立品牌，更好地满足日益多元化、个性化的市场需求。依托新技术、新平台，加大旅行社业务开放力度，提高旅行社的规模化、特色化、专业化、信息化水平。建立更加开放的“旅游+”和“+旅游”产业融合发展格局，积极培育旅游新业态，鼓励旅游产品、技术、服务、模式创新，促进形成新的消费热点，增强旅游发展新动力。打造若干个具有全球资源配置能力的旅游经济平台，引进一批具有国际影响力的跨国旅游企业，培育一批“专、精、特、新”中小旅游企业，激发旅游市场活力。（市旅游局牵头，市国资委、市经济信息化委、市商务委等配合）

　　六、落实保障措施

　　（一）加强组织领导

　　充分发挥市旅游发展领导小组的统筹作用，推动相关工作机制常态化、长效化，指导和协调全域旅游发展、重大政策制定、旅游规划编制、重点项目推进、旅游环境优化、区域旅游联动等重点工作，形成各部门合力推动旅游发展的良好局面。各区加强促进旅游发展的组织领导，建立健全相应的旅游综合协调机制，加大力度统筹本区域内的旅游发展事宜，共同推动本市旅游高品质发展落地落细。（市旅游局牵头，市旅游发展领导小组成员单位、各区政府等配合）

　　（二）加大金融财税支持力度

　　创新旅游投融资机制，加大对旅游产业的支持力度。充分发挥上海旅游发展专项资金引导和带动作用，加大对城市旅游形象推广、旅游产品创意创新、入境旅游市场促进等扶持力度。完善金融服务保障，支持符合条件的旅游企业上市融资，加强债券市场对旅游企业的支持，提升旅游项目资产证券化水平，加大金融机构对中小旅游企业和乡村旅游企业的信贷支持力度，推进旅游金融支付便利化。创新承保方式，支持保险公司开发适合旅游业新需求的保险产品。按照国家有关规定，落实对旅游企业的税收优惠政策。（市财政局、市金融办牵头，市旅游局、市税务局等配合）

　　（三）完善旅游用地保障

　　编制和调整城乡规划、土地利用规划、海洋功能区划、水域功能区划时，充分考虑和兼顾旅游业发展需要，优先保障旅游重点项目和乡村旅游项目用地。在不改变用地主体、规划条件的前提下，市场主体利用旧厂房、仓库提供符合全域旅游发展需要的旅游休闲服务的，可执行继续按照原用途和土地权利类型使用土地的过渡期政策。农村集体经济组织可依法使用建设用地自办或以土地使用权、联营等方式，开办旅游企业。探索农用地旅游业复合利用，对乡村旅游项目及服务设施符合相关规划的，可实行“点状”供地。（市规划国土资源局牵头，市农委、市旅游局等配合）

　　（四）促进民宿健康发展

　　按照“规划引领、有序发展，政府引导、市场参与”的要求，促进本市乡村民宿健康发展。建立健全市、区两级乡村民宿推进机制，指导各区科学规划布局，制定相关实施细则，落实扶持引导措施。明确乡村民宿设立条件，优化乡村民宿证照管理，推行备案制、告知承诺制等“放管服”举措。落实属地管理责任，完善事中事后监管，明确通过农村土地综合整治、集体建设用地减量化等盘活的建设用地指标，优先用于休闲农业和乡村旅游（民宿）配套设施建设等用地保障措施。加大金融支持力度，强化人才队伍建设，开展服务质量评定，扩大宣传推广，使乡村民宿成为繁荣农村，富裕农民的新兴产业。强化对都市旅游民宿的监管，规范互联网民宿平台运营，建立民宿标准化体系，积极培育民宿行业协会，引导都市旅游民宿向品质化、集约化、特色化发展。（市旅游局、市农委、市住房城乡建设管理委牵头，市发展改革委、市规划国土资源局、市工商局、市食品药品监管局、市公安局、市卫生计生委、市绿化市容局、市环保局、市民政局、市城管执法局和相关区政府等配合）

　　（五）提升入境旅游便利