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　　国内外旅游市场分析。2014年，沈阳市接待国内外游客8305.6万人次，同比增长10.7%，其中，接待入境游客59万人次。沈阳旅游市场总量可观，接待国内外旅游总人数和旅游总收入在全国15个副省级城市中均排名第8位，相比武汉、成都、广州等副省级城市还有很大差距。

　　发展城市休闲片区，构建休闲旅游载体。依托沈阳历史文化、工业文化、城市新兴业态、关东民俗等核心资源，打造引擎项目，联动周边景点、街区、商厦等散落资源点，集聚城市观光、休闲旅游、商务会展功能。创新发展模式，规划建设盛京历史文化休闲片区、北一路-赞工街工业主题游乐休闲片区、浑南艺术时尚休闲片区、世博园-棋盘山休闲片区4大主要城市休闲片区，形成城市休闲骨架。此外，打造6大辅助城市休闲片区，即北市-西塔美食民俗休闲片区、中山路-太原街建筑及购物休闲片区、五爱-南塔购物休闲片区、长江街-北陵文化及购物休闲片区、龙之梦-东中街购物休闲片区、青年大街金廊商务休闲片区，从而构建“4+6”的城市休闲片区，打造国家中心城市的形象窗口、旅游龙头和服务枢纽，形成沈阳城市旅游休闲体系。

　　最新政策指引。近5年来，我国连续颁布《国务院关于加快旅游业发展的意见》《国民旅游休闲纲要(2013—2020年)》《中华人民共和国旅游法》《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》等一系列促进旅游业加快发展的法律与政策，2015年8月11日国务院颁发《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》，明确自驾车房车营地、互联网+旅游等新业态方向，大力发展旅游业已经成为国家意志与国家战略。辽宁省颁布《辽宁省主体功能区规划》，明确国家级优先开发区域中包括沈阳市域9个区域，旅游需要充分发挥综合性带动作用助力沈阳城市发展。沈阳市政府出台《沈阳市加快国家中心城市建设规划(2014-2017)》，为此，沈阳市先后颁布了《沈阳市服务业发展四年行动计划(2014—2017)》《沈阳市人民政府关于加快发展服务业的实施意见》、《中共沈阳市委沈阳市人民政府关于促进旅游业改革发展的实施意见》等文件，对旅游业发展提出了具体的目标要求和政策支持。

　　第32条旅游形象体系

　　精细化提升旅游服务水平。将代表沈阳特色的二人转艺术、东北俚语、幽默语调等点缀到旅游服务中，实现旅游服务的沈阳特色化；全面提高旅游服务人员的素质；打造“一个中心、两个平台、三个系统”(全市旅游服务培训中心；旅游服务投诉受理平台、旅游服务质量监控平台；旅游团队服务管理系统、旅游服务技能考核系统、旅游服务企业资质认证系统)，形成服务系统的立体化；开通“智慧旅游”服务平台，实现服务手段的智慧化。

　　落实旅游行业减免税政策。将国家有关生态、文化和旅游发展的税收优惠政策落到实处。全面落实结构性减税政策，为旅游业健康发展营造良好的税收环境。在城市维护建设税、资源税收入中提取适当比例用于旅游环境保护和旅游基础设施建设，争取免税购物政策，探索建设免税商店。