鲁滨逊旅游网

　　推进实施两大发展战略，建设智慧旅游目的地。以沈阳“旅游Smart·T工程”为引领，全面推进落实沈阳市智慧旅游工作。加强旅游信息化顶层设计，实施沈阳经济区现代服务融合战略、沈阳市智慧旅游全市一体化发展战略，助推沈阳市加强旅游产业竞争力，完善旅游信息配套，强化旅游企业受益，全面提升沈阳市旅游信息化水平。

　　康平卧龙湖生态旅游产业集群。以卧龙湖国家湿地公园为核心引领项目，大力发展湿地科普、湿地创意、湿地观光休闲等绿色生态产业。带动发展康体养生产业、乡村休闲产业。包括发展锶矿泉养生，带动万亩松和金沙滩分别发展森林观光、森林养生和沙漠观光、户外运动，打造康体养生产业链；带动周边前进渔家村等乡村休闲旅游发展。整体打造成为综合性湿地公园式的生态旅游产业集群。

　　远期(2019-2020年)目标：提质增效、接轨国际。巩固沈阳作为全国重要旅游目的地的地位，留住过境游客，延长来沈游客停留时间，力争海外游客的平均停留时间达到4天；开拓完善东北亚、港澳台、俄罗斯等入境核心市场，积极争取欧、美、澳洲等高端客源市场，逐步将沈阳建设成为东北亚国际旅游城市。

　　挖掘福运文化，打造东陵文化遗址公园。依托鸟岛，融入福运景观，打造“鸟鸣四季”产品。以欧陆国际风情小镇为载体，打造福运文化小镇。

　　龙头与重点项目的筛选：沈阳市旅游局组织专家和相关部门负责人对市辖区、县申报的引擎与重点项目按照评分细则打分，甄选出符合条件的举荐项目。沈阳市旅游局组织专家、专业规划公司前往实地开展考察调研工作，形成举荐项目的《项目调研评价和改进建议》，每年筛选出一批全市引擎与重点备选项目；对于在全市有重大意义的重要旅游项目，可以由市旅游局联合相关部门直接指定为全市重点打造和推介的旅游项目。

　　建立完善生态环境保护制度体系。严格实行环境保护政绩考核制度、责任追究制度、一票否决制度，建立完善环境准入制度、环保黑名单制度、政府绿色采购制度、环境监管制度，实施生态补偿等环境经济政策。制定实施严格的生态保护红线制度。发展环保产业，推行节能量、碳排放权、排污权、水权交易制度，建立吸引社会资本投入生态环境保护的市场化机制，促进环保产业和旅游业协调发展。

　　依托特色商业资源，差异定位构筑商贸旅游核心吸引。在沈阳市主要商贸会展区，依托沈阳珍贵食材、精品饰物、字画文化等传统特色商业形成的购物吸引，注入餐饮、休闲、娱乐等旅游服务业态，分区差异化定位，形成城市商贸旅游亮点。促进商业资源与旅游资源、文化古迹与现代商业街的有机融合，打造成融清前、民国传统文化和都市时尚体验于一体的国际商贸旅游区。

　　第30条培育新兴关联产业

　　成功经验。“一宫两陵”列入世界遗产名录，使沈阳拥有了世界级旅游名片；最高纬度的世界园艺博览会的成功举办，展现了北方都市形象；卧龙湖、蒲河、浑河的生态治理，提升了旅游休闲环境；第十二届全运会的衍生效应，推进了旅游基础设施建设。

　　完善更加便利的出入境制度保障。用好现有72小时过境免签政策，实现与京沪穗过境免签政策有效衔接，允许免签游客经上述城市免签中转至沈阳旅游。争取实施与日韩往来便利化政策。整合出入境管理部门免签管理信息系统，加强公安、旅游、外事、教育、商务、卫生、社区等单位相互协调，确保免签申报手续便捷高效。

　　以建设精品文化旅游项目为抓手构建旅游核心吸引物，以建设历史文化商业街区为支撑烘托城市文化氛围，以举办文化娱乐演艺活动为手段延长游客逗留时间，以文化创意旅游商品为保障延伸文化产业链条，全面打造集文化休闲、文化体验、文化节庆等于一体的多元文化旅游产品，提升沈阳城市文化内涵，塑造具有国际影响力的沈阳文化旅游品牌。

　　(一)强化对外交通旅游服务。

　　以国际旅游城市的标准为指引，合理布局旅游基础服务设施，充分体现科技性、便捷性、方便性、舒适性，同时做好中英文标识，为国际游客提供更好服务。采用东北文化元素设计环卫设施，凸显“福运”特色，营造旅游氛围；以建设“不夜沈阳”为目标，重点实施照明亮化工程；便利化设置无障碍设施和休憩设施。

　　植入休闲业态，突出文化体验、创意功能。通过商业街坊、高端文化院落等，植入商业、交流、博览、演艺等文化功能。策划清文化体验活动。开发盛京特色旅游商品，推出沈阳皇家美食、“萌系”文化创意商品、清前文化工艺品等系列旅游商品。引入智慧旅游，实现创意营销。

　　(三)旅游业与林业融合。

　　第35条依托城市综合设施完善旅游公共信息服务体系

　　(二)传奇梦工厂。

　　第46条人才保障

　　通过应用高新科技、创新开发利用、注入时尚元素三大方式激活工业文明新发展，放大沈阳传奇的工业历史成就与丰富的工业旅游资源，促进工业文化融入现代旅游生活消费中，打造成为影响国内外的工业文化旅游目的地。

　　打造世界级工业主题乐园，带动工业休闲娱乐发展。在工业遗产保护的基础上，对接工业旅游市场趋势与消费需求，以卫工街中央部位的原红梅味精厂老旧厂房、机械设备等为载体，进行旧厂区改造，重点打造一座兼具休闲娱乐体验与工业文化展示功能的世界级工业主题乐园，构建新一代工业传奇吸引源，支撑“传奇盛京，福运沈阳”品牌建设，带动一批工业文化休闲游憩项目发展，突出工业文化主题的娱乐体验和休闲消费功能，以创新手法展示和传承工业文化内涵，增强体验感和趣味性。

　　引进国际化旅游人才，加强国内外人才交流，建立了解现代国际旅游产业运作与现代旅游企业管理的旅游人才队伍。引进国际优质旅游教育资源，建立旅游业高等教育和职业教育培训基地。政府、企业与教育单位联合培养旅游人才，搭建人才服务平台，畅通就业渠道。

　　(二)旅游业与农业融合。

　　第23条设计精品旅游线路

　　(十一)新民兴隆温泉旅游度假区。

　　龙头与重点项目的申报程序：申报主体根据各自的单位性质，提报申请，并经相关领导部门同意后，统一提交市旅游局汇总。

　　做大做强沈阳市周边果蔬休闲观光农业基地。在沈阳市周边农村大力发展田园观光、休闲观光农业基地，培育壮大一批农业龙头企业和品牌，建设以薰衣草花带、稻田画等为代表的农业观光景观。重点在环城都市农业产业带、新民市、辽中县、法库县和康平县建设休闲观光农业产业园。

　　市域主题游线。打造4条主题游线，传奇盛京主题游线、盛京福运主题游线、福运休闲主题游线、时尚休闲主题游线。

　　(二)建设旅游集散中心体系。

　　(一)旅游住宿业。

　　依托骨干企业和品牌产品，创新旅游商品制造。依托沈阳市的国家级工业设计中心，对接沈阳市高端工业文化旅游商品开发工程，提高旅游工艺品、纪念品的设计和制造水平，丰富沈阳市旅游产品，形成一批具有沈阳特色和市场竞争力的旅游商品品牌。

　　一是调整结构，做强精品酒店。引进国际知名的精品酒店品牌。鼓励精品酒店为游客提供“管家式服务”。支持符合条件的居民发展“盛京人家”入户式体验住宿。二是差异发展，形成东北特色住宿集群。充分挖掘沈阳清前文化、关东民俗文化等本土文化资源，积极发展东北特色住宿设施，形成“满韵别院”“东北人家”、绿色庄园、森林度假木屋、辽金文化客栈等为特色的主题度假酒店、产权度假酒店、特色主题民宿集聚区。三是拓展产业维度，培育新型住宿业态。多元化开发东北乡村民宿、乡村客栈、乡村酒店、乡村旅社以及乡村度假村等，加快培育汽车旅馆、汽车营地、汽车俱乐部、露营地等新型住宿业态。四是加强行业管理，发展智慧化住宿管理服务。在酒店行业大力推广电子商务，鼓励沈阳酒店企业接入沈阳智慧旅游平台。

　　第6条发展背景

　　第二章综合分析

　　健全人才激励机制，提升文化旅游的原创能力。探索与东北大学、辽宁大学、沈阳工业大学、鲁美艺术学院、沈阳音乐学院等专业院校及国内外知名培训机构建立文化旅游人才共同培养机制，通过政策支持引进海内外高端创意人才。鼓励文化名人与艺术大师创办文创工作室、开展培训讲座等，促进人才培养和传统技艺传承。加强对沈阳关东民俗文化的非物质文化遗产传承人和学艺者的培训，着重提高其创新创意能力。

　　第44条政策保障

　　分别打造5个城市旅游产业集群、1个环城旅游产业集群、4个远郊旅游产业集群，通过政府引导资金、政策、土地资源向集群倾斜，龙头项目带动，整合相关资源，提高综合竞争力。

　　第19条创新化发展福运文化旅游产品

　　(四)福运四季。

　　4个远郊旅游产业集群：

　　(七)世界二战和平公园。

　　重点发展两大优势产品——商务会展旅游、购物休闲旅游。一是商务会展旅游。依托大型商务、文化艺术、会议展览设施及地标性建筑，通过举办具有国际国内影响力的商务会展，提升沈阳的商务会展旅游的品牌知名度。重点推出“中国工业”“中国航空”“创意产业”“总部经济”等会展品牌，重点强化沈阳会议与观光休闲、展会与商务休闲产品的有机结合，使旅游业与商贸业融合发展。形成独具东北工业魅力的商务会展旅游经济，并推动形成沈阳高档次、高品位商务会展旅游产品。二是购物休闲旅游。结合沈阳中街商业圈、太原街商业圈和其他城市商业游憩综合体，重点发展国际名品购物、东北亚特色购物、本土特产购物、文化创意购物等旅游产品，形成不同风格、集本土文化符号和国际时尚元素于一体的各类购物休闲场所，成为沈阳休闲旅游业态的新亮点。积极争取建设“东北亚国际免税购物区”，开发特色旅游商品。

　　第36条构建以集散功能为重点的旅游交通便捷服务体系

　　引进多元投资主体，促进沈阳文化旅游产业的快速发展。支持国有资本加强对清前文化、工业文化、民俗文化、时尚文化等优势资源的开发力度，形成3-5家跨地区、跨行业经营，具有国际竞争力和影响力的龙头企业，构建一批以国有资本为主体的文化旅游投融资运营主体，发挥创意研发、品牌培育、渠道建设、市场推广等方面的龙头作用。出台税收相关的优惠政策，扶持各类小微特色文化企业和创业个人，支持个体创作者、工作室等发展文化旅游产业。

　　制约因素。一是品牌不响。国家历史文化名城、中国优秀旅游城市形象认知度不高，城市旅游品牌形象不鲜明。缺乏旅游品牌项目、品牌产品、品牌商品引领，旅游核心吸引力不足。二是产品不精。历史文化、工业文明、关东民俗等优势资源未能形成精品旅游项目。旅游咨询服务中心等旅游基础服务设施欠缺。休闲度假设施缺乏精致设计、合理布局和先进管理。三是合力不强。区域中心城市的旅游集散功能不突出。沈阳经济区旅游一体化机制初步形成，旅游资源缺乏整合，旅游产品同质化突出，整体品牌形象不强。四是企业弱小。旅游综合竞争力不强，缺乏龙头企业。旅行社经营实力、旅游饭店服务水平、特色景区规模、城市旅游综合服务功能、旅游宣传营销投入与城市发展需要不符。五是融合不够。旅游与相关产业融合度不高，文化旅游、工业旅游、会展旅游、体育旅游开发深度不够，生态建设成果尚未全部真正转化为现实旅游产品。六是体制不顺。体制机制的弊端没有彻底解决，重点旅游资源大多隶属于各级行政部门，部分旅游单位“收支两条线”的管理体制，制约了旅游产业的快速发展。

　　加强自然资源保护。加强自然保护区、风景名胜区、生态功能区建设与管理，对重要生态系统和物种资源实施强制性保护，切实保护珍稀濒危野生动植物、古树名木及自然生境。加强森林公园、湿地公园建设与管理，实行分级、统一管理，保护自然生态和自然文化遗产原真性、完整性。

　　规范发展温泉旅游产品。主题化+精品化打造品牌温泉旅游。通过主题化服务、主题化景观设计，打造清皇帝行宫式温泉、法国庄园式温泉、日式乡村温泉、新乐石器部落温泉等主题温泉；尽快出台相应的温泉法规或条例，规范温泉资源的开发利用；重点打造新民、于洪、沈北温泉产业带，在加强硬件环境改善外，提升服务质量和服务水准，精品化打造温泉，形成沈阳特色的温泉品牌。积极完善公共休闲业态，配套打造休闲公园、休闲购物、休闲餐饮，完善游客服务中心、旅游交通服务等，满足游客多元化需求，增加游客停留时间。联动温泉周边乡村、商业、冰雪等资源，升级发展温泉+地产、温泉+农业科技、温泉+会议、温泉+冰雪等多元模式，丰富温泉功能。

　　(二)盛京王朝·清文化主题公园。

　　本规划范围为沈阳市市域全境，规划面积约1.3万平方公里，兼顾沈阳经济区“1+7”城市群(沈阳、鞍山、抚顺、本溪、营口、阜新、辽阳、铁岭)。

　　强化旅游项目招商。整合旅游资源，引进国内外知名品牌公司、战略投资者、旅游运营商,采取独资、合资、合作或托管等形式进行旅游开发。

　　第18条集聚化发展休闲城市旅游产品

　　(三)中央艺术公园。

　　全市按照“一核、三区、三道、五廊”(1335)架构发展。

　　推动农产品向旅游商品转化，增加农产品附加值。培育一批农业旅游龙头企业和农产品生产加工基地，构建农特产品销售网络。积极发展高档花卉品种，巩固鲜花生产基地的优势地位。

　　(三)中山路欧陆风情街。

　　强化客源地营销。一是媒介营销。交通媒介：重点在高铁、动车车厢内以杂志、宣传片等形式，包装推广“乘高铁，游沈阳”“乘坐京沈高铁，体验关东民俗”等迎合客源市场需求的产品。传统媒介：使用宣传资料类、书籍类、杂志类、报刊类等多种纸质媒介方式，广泛宣传推广沈阳旅游产品。二是渠道营销。通过政府举办推介会、与知名旅行社强强联合、引导社会组织推广沈阳旅游产品、举办国际展览会议等多渠道宣传推广沈阳旅游品牌形象。三是政府公关。定期向市委、市政府及相关部门重要领导报送简明旅游内部专刊；利用有影响力的私人机构宣传；借助驻外办事处开展客源地营销；利用过境免签政策开展营销。四是境外市场营销。与国际知名视频网站，如：谷歌旗下的Youtube等合作，在其网站上开设独立的沈阳旅游视频营销专区；借力国际网络平台，强化线上营销；构建境外营销数据库；借航空公司搭建国际营销桥梁；设立境外旅游营销机构，整合传统媒体与新媒体。

　　第15条沈阳经济区旅游发展格局

　　旅游业基础。2014年沈阳旅游总收入1065.6亿元，在东北各市排名均为第一位，在全国副省级城市中排名均为第八位。旅游景区多但不精，全市共有旅游景区150多个，其中国家级景区65家，景区收入以门票为主。文化旅游、工业旅游、农业旅游、休闲旅游及新业态旅游特色产品逐渐形成。旅游要素总体规模不强，特色不突出。城市品牌知名度高，受工业形象遮蔽，旅游品牌弱。

　　积极争取申报世界文化遗产，保护工业遗迹，提升国际知名度。以《沈阳历史文化名城保护规划》为指导，重点保护铁西区、大东区、皇姑三台子等地区的文物保护单位和工业遗产。挖掘梳理沈阳重要的工业遗产资源，积极开展世界文化遗产申报工作，提升沈阳工业文化旅游新高度，打造世界级文化品牌。

　　第五章旅游产品规划

　　(一)旅游业与休闲体育融合。

　　第28条巩固发展核心关联产业

　　第20条特色化发展工业传奇旅游产品

　　苏家屯旅游产业集聚区。主要涉及苏家屯东部临空旅游开发区范围，按照“一城、两区”的产业格局，重点建设航空国际城，以五洲城、绿地南航航空城等为代表，发展总部经济、国际会展、高端旅游购物、度假产业；乡村休闲区，以马耳山、杨城寨为代表重点打造农业庄园综合体，发展乡村观光、农事体验、度假居住产业；体育度假区，以沈阳马术运动中心、白清寨滑雪场等为代表，积极发展竞赛表演、体育旅游、体育度假、体育会展等休闲体育度假产业。

　　创新两类智慧旅游产品，探索个性化服务新模式。创新三维空间中便捷好玩的智慧旅游与基于沈阳物理旅游资源的第四维旅游产品。对接《沈阳“智慧旅游”行动计划纲要(2015-2020)》，落实智慧旅游试点计划，实现“数字沈阳旅游”。以植物园等精品旅游景区为试点，全面推动3A级以上的旅游区(点)的智慧旅游景区建设；在皇姑区、大东区、和平区、沈河区等地开展智慧酒店项目、智慧旅游商场项目、智慧旅游餐饮、智慧旅游交通项目试点，带动全市涉旅企业的智慧旅游试点建设；逐步完善旅行社智能化建设，深化旅行社行业整体的信息化应用；以建设“智慧旅游示范区”为引领，以旅游产业聚集区、休闲商务旅游度假区(RBD)、风情小镇和文化旅游综合体的智慧旅游建设为重点，推动全市开展智慧旅游试点建设。

　　引进城市综合运营商，统筹城市商贸、会展、旅游等功能。以税收、土地、配套等方面的优惠政策吸引实力强大的城市综合运营商投资入驻沈阳，综合性开发城市商业休闲旅游综合体和中央休闲区，配套大型会议中心、购物娱乐广场、旅游休闲活动空间等，提升旅游服务功能，实现城市综合体的价值外溢及区域商贸、旅游、休闲消费一体化发展。

　　(四)发展多种旅游交通形式。