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　　20.加强行业自律管理。加强旅游行业协会建设，强化协会自律管理，支持行业协会在标准制定、专业评价、宣传推广等方面发挥主体作用，引导行业不断提升服务品质，支持行业协会依法独立开展活动，服务会员、严格管理，推动形成约束性行业自律机制;发挥协会联系政府、服务会员、推进行业自律的优势功能，建立权威高效、结构合理、功能完善、竞争有序、诚信自律、充满活力的旅游行业协会体系，发挥行业协会在推进旅游产业转型升级、规范旅游市场秩序、促进旅游行业诚信自律建设中的积极作用。(市民政局、各县、市、区人民政府负责，市旅游发展委、工商局部门配合;长期坚持)

　　21.强化属地管理责任。认真落实属地管理责任，加强旅游综合监管，服务全域旅游。按照“1+3+N+1”旅游市场综合监管模式，进一步建立健全旅游市场监管综合调度指挥中心，根据旅游产业发展实际和工作要求，配齐配强指挥中心工作人员，由政府分管副秘书长(办公室副主任)牵头统筹协调指挥，构建全市旅游市场统一监管、分级负责的指挥调度体系，及时处置各类涉旅事务。加强工商和市场监管部门旅游市场执法队伍、旅游警察队伍、旅游巡回法庭建设，充分发挥职能部门专业监管和执法作用。加强旅游执法质监队伍建设，保证旅游执法质监队伍能够满足市场监管需要。加大旅游行政执法力度，强化旅游监管履职监督检查，由市政府督查室、市旅游市场秩序整治工作领导小组办公室组织督查检查组，定期不定期对县(市、区)旅游监管履职情况进行监督检查。(市人民政府办公室牵头，各县、市、区人民政府负责;市法院，市公安局、工商局、旅游发展委、政府督查室、编办、市人力资源社会保障局配合，2018年9月完成，且长期坚持)

　　22.健全完善旅游投诉快速处置机制。依托12301平台、云南旅游综合监管处理平台、一部手机游云南综合管理平台，建立健全“1+5+X”(“1”“5”分别为市级、县级旅游市场监管调度指挥中心，“X”为涉旅企业)旅游投诉处置工作体系，加快建立与“一部手机游云南”相适应的投诉受理机制，优化工作程序，加快处结时效，提升游客满意度。在全省统一的投诉处置平台上，各级指挥中心第一时间及时响应、指导被投诉人快速处置游客投诉事宜，并以投诉人的满意度和投诉处置时间作为评价投诉处置效果的主要指标。每级指挥中心的投诉处置工作，都在上级指挥中心监管下进行。每一次投诉的处置情况，都在系统平台上完整记录。(市旅游市场监管综合调度指挥中心牵头;各县、市、区人民政府，市公安局、旅游发展委、工商局、发展改革委、质监局、安全监管局、食品药品监管局、住房城乡建设局、文化广播电视新闻出版局、民宗局、工业信息化委、人力资源社会保障局、商务局、林业局、交通运输局、卫生计生委、政府新闻办、道路运输管理局、税务局等部门配合;长期坚持)

　　23.强化旅游综合监管考评。从2018年第三季度开始，每季度对县(市、区)人民政府旅游市场综合监管效能进行考核评价，重点对落实旅游市场综合监管领导责任、建立旅游综合监管机制、涉旅投诉案件处置效率、发生涉旅负面舆情、发生涉旅安全事故、游客投诉率、旅游产业发展等情况进行考核评价，并将考核结果进行通报。(市旅游市场秩序整治工作领导小组办公室牵头，市委督查室、市政府督查室，公安局、旅游发展委、工商局、发展改革委、质监局、安全监管局、食品药品监管局、住房城乡建设局、文化广播电视新闻出版局、民宗局、工业信息化委、人力资源社会保障局、商务局、林业局、交通运输局、卫生计生委、政府新闻办、道路运输管理局、税务局等部门配合，长期坚持)

　　二、保障措施

　　(一)强化领导，加大投入。各县(市、区)人民政府、高黎贡山旅游度假区管委会要严格落实属地责任制，党政主要领导是统筹推进旅游转型升级的第一责任人，要加强领导，抓好本地旅游转型升级推进工作。从2019年起，市财政根据旅游发展项目和财力情况加大安排旅游发展资金力度，专项用于旅游宣传营销、旅游规划、旅游市场秩序整治、旅游智慧化信息化、旅游公共基础设施建设等工作。各县(市、区)人民政府要加大对旅游发展资金的投入力度。财政、发展改革、住房城乡建设、交通、农业、扶贫、旅游等部门要积极向上争取支持，整合项目资金，推进旅游转型升级重点项目建设。(各县、市、区人民政府、高黎贡山旅游度假区管委会负责，市财政局、发展改革委、住房城乡建设局、交通运输局、农业局、扶贫办、旅游发展委配合)

　　(二)明确责任，细化措施。各县(市、区)人民政府、高黎贡山旅游度假区管委会要结合实际制定工作方案，细化工作措施，明确工作时间。市旅游产业领导小组办公室将对推进不力的部门和县市区进行通报，并将旅游转型升级考核结果纳入全市年度综合考核内容。(市旅游产业领导小组办公室牵头;各县、市、区人民政府，高黎贡山旅游度假区管委会负责)

　　(三)改革创新，优化环境。按照“放管服”改革要求，及时清理、修订不适应旅游转型升级的规范性文件。将旅游项目建设用地纳入土地利用总体规划和年度计划合理安排，优先确保旅游转型升级重大项目及旅游公共服务设施项目的用地供给，探索建立旅游用地分类供给方式，采取点状供地、零星供地、单独选址、弹性年期出让和长期租赁、先租后让、租让结合的灵活政策。创新财政资金使用方式，重点支持旅游项目前期工作、旅游公共服务设施建设和旅游宣传推介，综合运用投资补助、以奖代补、贷款贴息、基金注资、购买服务等多种方式，促进旅游产业转型升级。要发挥好市级产业发展基金的作用，积极采取政府和社会资本合作(PPP)模式，在撬动社会资本投向转型升级重点项目的同时，优先投向旅游公共服务设施项目。对符合国家产业政策的重点招商引资旅游项目，实行企业投资项目承诺制和审批服务代办制。要鼓励社会资本进入旅游业，着力培育大型龙头旅游企业，打造品牌旅游企业，推动支持旅游企业上市。(市政府督查室、发展改革委、财政局、国土资源局、旅游发展委、国资委及有关部门按照职责分工牵头，各县市区人民政府、高黎贡山旅游度假区管委会负责)