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 　　各县(市、区)人民政府，各园区管委会，市直各委、办、局：

　　现将《加快推进旅游转型升级实施方案》印发给你们，请认真组织实施。

　　保山市人民政府

　　2018年8月27日

　　(此件公开发布)

　　加快推进旅游转型升级实施方案

　　为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，贯彻落实《云南省人民政府关于加快推进旅游转型升级的若干意见》(云政发〔2018〕38号)和全省推进旅游革命动员大会精神，加快全市旅游转型升级，按照“任务项目化、项目责任化、责任具体化”的要求，结合保山实际，制定本方案。

　　一、重点任务

　　(一)深化旅游市场秩序整治

　　1.严厉查处涉旅违法违规行为。深入落实《云南省旅游市场秩序整治工作措施》《保山市旅游市场秩序整治工作方案》，依法严厉查处发布、销售“不合理低价游”产品和组织、接待“不合理低价游”团队的违法违规行为;严肃查处签订“阴阳合同”逃避检查、指定购物场所、擅自变更游览行程、强迫或变相强迫消费的违法违规行为;严厉打击商业贿赂、偷逃税、虚假宣传等违法违规行为。涉及的旅行社依法吊销经营许可证、导游人员依法吊销导游证、购物店依法予以关停，坚决根除“不合理低价游”。(各县、市、区人民政府负责，市旅游发展委、工商局、公安局、发展改革委、税务局配合;长期坚持)

　　2.坚决打击涉旅违法犯罪行为。对涉旅违法犯罪行为，发现一起、打击一起，保持“高压严打”态势。旅游、工商、公安、发展改革、道路运输管理、税务等部门要加强执法合作，强化行刑衔接，严厉查处涉旅案件，一旦发现违法犯罪线索,依法移交司法机关，追究刑事责任，特别要紧密结合扫黑除恶专项斗争，严厉打击涉旅涉黑涉恶违法犯罪;严厉打击商业贿赂、强迫交易、偷逃税、故意伤害等违法犯罪行为，严厉查处“酒托”“药托”“游托”等欺诈行为;严厉打击黑车、黑导、黑社、黑店等揽客、拉客等非法经营活动。加强税收征管，对全市所有涉旅企业全面推行税控系统，规范旅游市场经营秩序，有效遏制不合理低价游，从源头上堵塞涉旅企业偷逃税漏洞，有效斩断灰色利益链条。(各县、市、区人民政府负责;市法院、检察院，公安局、工商局、食品药品监管局、住房城乡建设局、文化广播电视新闻出版局、商务局、旅游发展委、交通运输局、道路运输管理局、税务局配合;长期坚持)

　　3.加强涉旅治安管理。公安机关要在A级景区管辖派出所加挂旅游警察中队，推动重点旅游景区设置警务室，按照1+2+N模式(1名民警、2个辅警、N个景区保安)充实人员，完善旅游景区、涉旅场所、游客集聚区治安管理，强化巡逻防控，提高见警率和处事率。公安、工商、旅游、发展改革、税务等部门要密切配合，实行旅行社户籍化管理，建立健全走访巡查和安全检查制度。要在重点旅游景区、旅客聚集场所公布报警电话，及时处置涉旅警情。加强公、检、法等部门的沟通协作，对涉旅违法犯罪活动快侦、快破、快捕、快诉、快判。(各县、市、区人民政府负责;市法院、检察院，公安局、工商局、食品药品监管局、文化广播电视新闻出版局、商务局、旅游发展委、交通运输局、道路运输管理局、税务局配合;长期坚持)

　　4.强化舆论引导工作。强化正面信息发布和推送，利用互联网积极开展旅游品牌形象维护和产品营销。宣传(网信)、旅游、公安、信访、工商等部门要加强沟通、信息共享，强化网络舆情引导，第一时间对涉旅舆情作出反应，第一时间化解网络舆情，加强以案说法，以达到查处一个、教育一片、震慑一批的目的，充分展示“旅游革命”工作成果。(各县、市、区人民政府负责，市网信办、旅游发展委、公安局、信访局、工商局等部门配合;长期坚持)

　　5.加强旅游安全管理。全面落实各县(市、区)人民政府属地监管责任，强化部门依法监管职责，压实旅游企业安全生产主体责任，建立跨部门、跨级别、跨区域的旅游安全综合监管工作机制。强化安全警示、宣传、引导，普及旅游安全事故紧急避险及自救互救、自然灾害防御等知识。建立健全安全应急预案，完善政企应急预案衔接与管理工作，强化安全风险监测与信息发布，加强景点景区最大承载量警示、重点时段游客量调控和应急管理工作。强化安全应急演练，加大涉旅事故预防与救援能力建设。推行旅游企业全员安全生产责任制，加大企业安全投入，强化对客运索道、游船、大型游乐设施等设施设备和旅游客运、旅游道路、旅游节庆活动等重点领域及环节的安全监管。完善旅游安全保险体系，落实旅游企业责任险，健全旅游应急保障保险体系。强化气象预报及地质灾害防范，认真排查整治旅游安全隐患。严格落实应急值守、安全检查、隐患治理、信息报送、组织协调等工作机制，规范旅游生产安全事故、旅游突发事件报告与舆情管控。(各县、市、区人民政府负责，市安全监管局、质监局、国土资源局、公安局、工商局、食品药品监管局、住房城乡建设局、文化广播电视新闻出版局、商务局、旅游发展委、交通运输局、气象局、道路运输管理局等部门配合;长期坚持)

　　(二)构建旅游诚信体系

　　6.加强旅游监管服务平台的运行和监管。加强对全国旅游监管服务平台的运用和监管。旅行社接待旅游团队须制作和填报电子行程计划书，载明团队运行路线、停留地点和时间等信息，告知团队全体游客，上报统一管理平台，以便于通过扫描电子行程单二维码进行查询。接待旅游团队的客运车辆须安装车载视频和卫星定位装置，并确保在运行进程中设备正常运行，严格按照行程计划书行驶。通过对旅游团队运行轨迹和导游服务实施全过程监管，确保游客安全和接待服务规范。未按行程计划运行的旅游团队，对有关旅行社、导游和客运企业进行重点检查。(市旅游发展委、交通运输局、道路运输管理局负责，各县、市、区人民政府配合;2018年9月1日前启用格式化电子行程计划书，完成安装车载视频和卫星定位装置)

　　7.推进旅游信用体系建设。结合建立和运用“保山市市场主体信用监管平台”，工商、旅游等部门做好旅游市场主体、从业人员信用监管，实现发展改革、工商、税务、公安等部门的数据交换，拓宽信用信息查询渠道，推进旅游信用信息共享，覆盖全市市场主体信用监管系统，实现行业和部门间信用信息互通共享。建立由规范指数(政府评价)、品质指数(专业评价)、体验指数(游客评价)构成的旅游企业诚信评价体系，采用10分制记分，对在我市开展旅游经营活动的旅行社和导游、旅游景区、旅游餐饮企业、旅游住宿企业、旅游汽车公司等涉旅企业每季度开展1次诚信评价，诚信分公开发布，作为政府监管依据，并为游客选择旅游企业提供参考。对诚信分高的予以宣传、推荐、奖励;对诚信分低于6分的企业纳入重点监管名单，限期整改;拒不整改或者整改后诚信分仍不达标的，依法取消经营资格并停止经营活动。加强舆论监督，逐步构建包括旅游诚信服务记录、评价、激励、惩戒的信用体系和标准化管理手段，推动形成约束性的行业自律机制，不断提升旅游服务质量和水平。加强文明旅游宣传引导，建立旅游不文明行为记录制度和部门间信息通报机制，将游客在境内外旅游过程中发生的旅游不文明行为纳入旅游行业信用数据库系统，促进文明旅游工作制度化、常态化。到2020年，初步建立起与市场经济发展阶段相适应的旅游信用体系框架。(各县、市、区人民政府负责，市工商局、旅游发展委、发展改革委、公安局、税务局等部门配合;长期坚持)