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打造山区原始森林的自驾游线，形成“双环八区”的空间组织方式。两条环线都以竹山县的上庸古国都城为起点，东线经过华山温泉、望佛山、黄龙洞到堵河源自然保护区，中线经过秦巴民俗博物馆、堵河自然保护区、向坝民歌风情区以及十八里长峡自然保护区联系神农架。西线经过万江河大鲵自然保护区回到中线。利用现有道路升级形成的八字环线将八个主要景区联系起来，以展现原生态的高山林区自然风光为组合，辅以展现秦巴山区多样性的动物和民俗风貌，成为国家公园重要的组成部分。

策略四：关注体制创新，树立“大旅游“概念

以市级旅游发展委员会统筹全局，强化协调

成立市级旅游发展委员会，建立统筹机制，强化平台思维，设立旅游工作联席会议。主要包括三方面解决措施。首先，建立完善的统筹机制，成立市级旅游发展委员会，实现全市旅游景区的统一规划、统一政策、统一品牌等三个统一；其次组建开发经营平台，成立城市旅游投资公司，主管旅游的投资、建设、招商和运营等工作；再次，设立旅游工作联席会议，以市级旅游发展委员会为龙头，定期听取旅游发展阶段性情况，协调解决旅游发展中的重大问题。

形成政企分离的管理体制，逐步分离景区管理权和经营权

采用市场化运营，进行市场化的旅游开发机制，逐步明晰财权、事权。首先，成立旅游发展集团有限公司，采用市场化的旅游开发机制，财权、事权明晰；其次，集团内设景区管理型子公司与经营型子公司；再次，引入社会资本成立股份制集团公司（融资上市），可依据文化投资、旅游开发、基础设施建设、房地产开发等不同业务模块设立下属机构。