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　　12月19日,推动长江经济带发展领导小组办公室在北京组织召开《丽水市生态产品价值实现机制试点方案》专家咨询论证会。专家组一致认为《试点方案》根据丽水市自然生态特征和优势,确定的生态产品价值实现机制试点发展目标、提出的各项重点任务,符合丽水市实际并具有可操作性和潜在的可推广性。专家组一致推荐丽水市作为国家生态产品价值实现机制试点市。

　　生态产品价值（GEP），可以定义为区域的生态系统为人类提供的最终产品与服务价值的总和。近年来，丽水市深入践行“两山”理论，构建梯度递延的改革体系，通过健全生态价值实现机制、强化生态制度供给体系、创新生态服务互惠模式，推动丽水在生态产品价值实现核算、调节、服务及文化、制度政策设计等方面的先行探索，持续保持生态环境质量、发展进程指数、农民收入增幅多年位居全省第一，协同推进生态文明建设、脱贫攻坚和乡村振兴战略。

　　健全生态价值实现机制，量化“绿水青山”价值体系

　　“叶子变票子、水流变资金流”

　　深化集体林权体制改革，率先在全国试行林地经营权流转制度、林地信托贷款制度和公益林补偿收益权质押贷款制度，率先在全国建立林业信息集成（一本图）系统；试点“河权到户”改革，将河道管理权和经营权分段或分区域承包给农户，形成股份、个人、集体、合作社等多种河道承包模式，推动河道环境治理和经营增收“双丰收”。目前，该市累计发放林权抵押贷款18.2万笔合计196亿元，贷款余额59亿元居全国第一，占全国总量的1/10；建成省级生态公益林1278万亩，2017年全市获得补偿4.3亿元；通过公益林补偿收益权质押贷款盘活公益林171.5万亩资产超6亿元；“河权到户”制度预计为农户年均增收8000元以上，真正实现河道“管起来、美起来”、农民“富起来”。

　　“农民变股民、资产变资本”

　　全面推进农村产权制度改革，率先在全国试行农民住房使用权抵押贷款制度，实行村集体经营性资产股份化改造，以户为单位、折股到人、按股分红，截至2018年6月，该市两权抵押贷款余额分别为49.39亿元和7.08亿元；共完成2727个村集体经济股份制改革，220万农民变成了“股民”，量化资产13.9亿元，累计分红近6110万元。同时，探索推出了茶园、石雕、农副产品仓单、股权、农村水利工程产权等抵（质）押贷款产品，累计贷款余额达10亿余元。

　　“信用变信贷，村里变城里”

　　积极推进省级农村金融改革试点，实行信用县、信用乡、信用村、信用户“四信联建”，成为全国第一个所有行政村都完成农户信用等级评定的地级市，在全国率先建立农户信用信息数据库；建设村级担保组织和资金互助社，实现新型农村金融组织县域全覆盖，在全国率先实现农村基本金融服务不出村，累计办理取现、转账业务482万笔，金额超26亿元，惠及农民150万人。目前，该市创建信用县2个、信用乡39个、信用村962个，评定信用农户41万户，信用农户累计贷款达到458亿元；涉农贷款余额908.6亿元，占全部贷款比重50.75%，高于全国平均数30个百分点；建成村级担保组织196家累计担保贷款金额11亿元；成立村级资金互助会408个，入会农户2.8万户，累计借款2.2亿元。

　　强化生态制度供给体系，释放“绿水青山”生态红利

　　环境质量引领生态标杆

　　推进国家生态文明先行示范区建设，出台《丽水市生态环境损害党政领导干部问责暂行办法（试行）》，组织编制自然资源资产负债表，建立领导干部生态评价考核体系，在全国率先开展“审山审水审空气”。该市生态环境状况指数连续14年全省第一，生态环境质量公众满意度连续9年全省第一，生态文明总指数全省第一。境内森林覆盖率居全国第一，水环境质量和环境空气质量指数优良率均居全省第一，各县（市、区）空气质量均达到国家二级标准，是全国空气质量十佳城市中唯一的非沿海、低海拔城市。

　　资源科学利用试行有益探索

　　坚持开发与保护两手抓，科学统筹资源集约利用，真正实现了“该保护的严格保护好、该开发的科学开发好”。以全国低丘缓坡开发利用试点为契机，出台《关于建立土地管理共同责任机制的意见》《关于保障低丘缓坡综合开发利用试点工作的意见》《关于加强全市低丘缓坡综合开发利用试点工作监督检查的实施意见》等政策，累计投入资金103亿元，完成土地征收、用地报批和场地平整5.2万亩，有效减少了对城镇周边及平坝地区优质耕地的占用。按丽水南城低丘缓坡开发节约耕地资源1.55万亩、以往新增建设用地占用耕地约75％的比例估算，全市低丘缓坡综合开发利用试点项目可节约耕地约4.2万亩。

　　生态溢价效应催生经典案例

　　清新的空气、洁净的水源、宜人的气候提升了发展效益和质量。丽水滩坑水电站审批取水量为34亿立方、年发电量10.2亿度，经过近十多年来的封山育林、水源涵养，近10年年均可用水量超40亿立方、年发电量为12.2亿度，比预期增加了2亿度电。又如上市公司科伦药业并购龙泉市国镜药业，主要基于龙泉生态环境优越，降低了过滤器更换周期，企业系统维护费下降近60%，经济效益大幅提升。