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    文|许伟明(方塘智库文旅中国研究中心主任)

    这十几年的巨大变迁，西湖免费只是一个开篇。方塘智库认为，杭州城市旅游的打造，除了自身的资源禀赋，还得益于以下几点：

    二、打造更多的旅游吸引物。提起杭州，往往必提西湖。但从2001年开始，杭州提出“旅游西进”，打造更多的旅游吸引物。可以看到，杭州城区以西在近些年推出了很多著名景点，如西溪湿地，临安的天目山，淳安的千岛湖。

    沿着苏堤行走，垂柳轻飘，西湖水面被风吹皱。苏东坡的故事在脚下展开。远远望去，湖边矗立着雷峰塔，那塔藏着妇孺皆知的《白蛇传》。

    三、提升城市的旅游氛围。在空间上，提升老城区、小街巷的外观，合理布局休憩、休闲之地。如今在杭州城里行走，感受到的是繁华都市，但往小巷一拐，往往就是清幽之地。杭州还大力发展公共自行车系统，方便游客与居民的出行慢游。而在产业上，从2008年起，杭州着力培育美食、茶楼、疗休养、演艺等“十大特色潜力行业”，提升城市休闲性。

    1向“门票经济”说不

    如今，旅游业已是杭州的战略性支柱产业，其做法被越来越多的旅游城市所效仿。当我们谈及“旅游城市”到“城市旅游”发展变革的时候，杭州是当之无愧的样本。

    西湖免费开发，在当初引起广泛轰动，好像杭州把一台取款机扔了。但杭州对自己的账本算法不同，他们认为西湖开放后，更多的游客来杭，住宿、餐饮、购物等，城市的总收入就会增加。这种思路得到证实。2000年，杭州旅游人数为2376万，总收入为214亿元。2014年，来杭旅游总人数为1.09亿人次，杭州全市旅游总收入为1886亿元。

    梳理杭州“城市旅游”的来路，并基于当下的发展现实对未来做出多维度洞察，其价值不仅体现为对杭州城市旅游发展下一步的思考，亦对思考众多明确提出城市旅游和全域旅游的区域和城市具有很直接的借鉴价值。

    当然，在我们试图对中国包括杭州在内的城市旅游发展放在更长的时间维度考虑时，不得不提出的隐忧是，城市和旅游深度融合的过程，不仅为城市带来了经济上发展红利，也给未来城市的公共服务和治理带来了更大的压力。

    杭州是一个天然适合旅游的城市，自然资源出众，历史人文资源众多，而且风光和人文紧密结合。

    但在2002年，杭州宣布西湖免费开放。从那以后，一条清晰的“城市旅游”发展路径就延伸下来，整个杭州城就冲着变成一个大景区的方向前进。而其后的一系列围绕城市旅游打造的战略、措施以及产品，更是强化了杭州作为中国城市旅游发展样本的模式和研究价值。

    一、旅游管理体制的改革。2001年，杭州市旅游局升格为杭州市旅游委员会，管理全市旅游业，为全国首创。在一个以旅游为战略产业的城市，大多数问题都是旅游问题，一个能够协调各个职能部门的旅游管理机构是极其必要的。

    尤其是西湖，和城市相伴而居，数千年来被一遍遍地吟诵，以至于人人在来西湖前，都有自己的西湖想象了。西湖是不需营销的，围起来收门票，也就属理所当然和顺理成章的事情了。