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序

湖南省第十一次党代会报告强调，湖南要建设全域旅游基地，打造国内外著名旅游目的地。为此，湖南省旅游局、湖南省旅游研究院、新湖南围旅游领域"融合创新、开放合作"联合策划选题，组织深入研讨，陆续推出一系列政策解读、理论探讨、热点评论文章，积极营造关注湖南旅游、凝聚发展合力的浓厚氛围，以期加快旅游强省建设，打造旅游万亿产业，为建设富饶美丽幸福新湖南作出积极贡献!

2016年11月15日湖南省委书记杜家毫同志在省第十一次党代会报告中提出“湖南将建设全域旅游基地，打造国内外著名旅游目的地”、“创新全域旅游模式，打造旅游万亿产业”、 “全力塑造锦绣潇湘旅游品牌”。如何实现省委书记杜家毫提出的战略目标，关键要创新管理体制机制，创新利益合作机制，开发潜在市场，实现共赢发展，把湖南打造成内外知名的全域旅游示范基地和休闲度假胜地。

旅游产业是综合性很强的产业，关联度高、涉及面广。旅游资源归属多个行业主管部门，管理职能不协调、不衔接、不匹配，使产业在深度融合、统筹对接、有效监管等方面存在多头管理、多头领导、部门分割、条块分割、职权分散、各成体系，使许多旅游资源浪费，重复建设现象严重，旅游业发展缺乏统一管理、统筹安排，造成滞阻和脱节。旅游管理部门话语权和职能作用没有得到充分体现和发挥。这阻碍了权责统一、精简高效的旅游统筹协调工作机制和统一规划、统一开发、统一保护、统一管理的旅游产业区域发展运行机制的建立，与旅游产业深度融合的趋势不相称。因此强化旅游产业统筹领导与管理，创新旅游管理体制和机制迫在眉睫。加快管理体制机制改革与创新，破解旅游产业发展的障碍和难题，是旅游业转型升级的必然要求，也是旅游业健康发展的重要保障。要适应全域旅游发展的新形势新要求新常态，健全科学合理、运转协调、完善而高效的管理体制是旅游业持续、快速、健康发展的根本保证，推进旅游体制机制改革创新是增强旅游产业发展内生动力的根本要求。因此创新旅游管理体制机制，向改革创新要动力、向融合发展要效益，是全域旅游发展的核心和关键，制度建设的创新是旅游管理体制改革取得成功的重要保证。创新驱动的关键在于制度创新，要强化制度创新，完善现代治理。制度改革成效如何，直接关系着旅游发展与改革总目标的实现。因此只要创新旅游管理体制，打破传统的行政和社会管理体制，设立具有权威性的旅游行政领导机构，赋予整合旅游资源和行业管理的职权，突破和协调现有利益格局，实现跨部门、跨领域的综合协调和整体推进，实现旅游管理从单一部门推动向部门综合联动的转变，形成对旅游业统一领导、统一规划、统一管理、统一协调的综合管理体制，才能有效解决旅游业管理条块分割、职能交叉、权责脱节等突出问题，才能提高旅游行政管理的效率和水平，才能提高行业服务质量。发挥体制改革、机制创新的保障作用，为全域旅游纵深发展保驾护航。

二、创新利益共享共赢机制，提高协同合作效率

旅游产业具有关联性高、涉及面广、辐射性强、带动性大最具有活力的战略支柱产业，只有创新利益共享共赢机制，才能提高各方协同合作效率。一是制定科学、完善的整体的区域旅游发展规划，划定各类旅游功能区，实行错位发展、特色发展，有重点、有步骤地进行开发、引导旅游要素跨区域跨业界合理流动，实现区域内的资源共享、市场共享、利益共享。二是合作共享，交通先行，构建利益联结机制。要抓住一带一路、一带一部的战略机遇，加快以交通为重点的基础设施建设，为实现更多领域、更广范围、更深层次的合作提供便利条件和基础保障。交通通讯信息等基础设施的互联互通，为旅游产业发展提供强有力的支撑和保障能力，有利于旅游资源要素流通更加顺畅、旅游资源要素利用更加集约、旅游资源要素配置与各功能区域定位更加契合，提高旅游跨区域跨业界的合作效率。要加快实施畅通工程，打造内畅外联、互联互通、安全畅通、快速便捷、运转高效的综合立体交通运输网络体系，实现无缝对接，实行无障碍旅游，组建利益共同体，建立开放、要素流畅、区域客源互送、竞争有序的旅游大市场，构建务实高效、互惠互利、合作共赢的区域旅游合作体。三是以旅游城镇为节点，实现点线面结合，建立协调联动机制。要充分发挥区域内主要旅游城市的区位、资源、产业优势和功能，推进城镇、产业等优化布局和综合配套措施，合力打造精品景区和线路，全面提升区域旅游竞争力。四是要破除跨地域跨业界之间的合作障碍，创新利益激励机制和利益共享机制，调动全社会参与的积极性，为创新全域旅游模式提供保障。只有扩大开放，制度创新，才能推进区域内及区域间资本与资源的一体化，整合优化资源，有利于强化区域之间业界之间的有机联系、相互支撑，优势互补，错位发展和特色发展。只有加快公共基础服务设施建设，不断完善激励机制，才能有利于实现联动发展、协调发展、融合发展，形成跨区域跨业界的旅游合作体系，用体制机制创新推动全域旅游的大发展，把湖南建设成为全国知名的全域旅游示范基地，打造国内外著名旅游目的地和度假休闲胜地。

三、创新市场机制，提高优化资源配置效率

市场是促进竞争、激励创新的根本动力。创新市场为旅游产业发展提供了新的动力。旅游市场创新通过创意和有效的资源整合方式，一方面创造出一种新型的消费者类别，或者全新的市场、新的就业机会，形成新的经济增长点。另一方面通过市场主体创新，发展模式、生产管理、市场营销等全链条创新，带动裂变式增长，以创新来驱动旅游产业的成长发展，正成为新常态下释放旅游经济发展活力的新引擎，大力实施客源带动、市场引领战略，都会使旅游产生市场扩张效应、品牌效应。