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中国正在迎来大众旅游时代，为顺应旅游产业蓬勃发展的需求，海南、北京、云南、广西、江西、西藏、贵州、湖北、四川、黑龙江、河北、甘肃、山东等13个省份的旅游局“升格”旅游发展委员会（下称旅游委）。记者梳理发现，在城市层面，杭州、南京、昆明、洛阳、秦皇岛等地均设立了旅游委，用以协调统筹旅游事业，营销和推广城市。 政府直属机构变政府组成部门 旅游部门管什么？在旅游业发达的城市，这个问题的答案变得不那么清晰了。因此早在2001年，杭州就设立了旅游委，同时建设了杭州旅游商贸系统。据悉，杭州旅游商贸系统由杭州旅委、西湖风景名胜区管理委员会、市贸易局、环保局、工商局、监察局，西湖博览会办公室、杭州商业资产经营公司、杭州旅游集团有限公司等9家单位组成，平时有常规的会议、联络机制。 更名后有什么不一样？由旅游局变更为旅游委，从行政主体上说，是由政府的直属部门升级为组成部门。成立旅游委以后，将各个部门的意见统一起来相对容易，对于整个旅游产业的宏观指导和统筹作用进一步加强。旅游委政府组成部门的身份将更适应于这一要求，可以和涉及发改委、交通、公安、工商、监制、住建、规划、文化、园林、文物等多个部门的协调统筹工作。 2011年6月，南京市旅游委员会挂牌。新成立的旅游委由南京市旅游园林局、中山陵园管理局、雨花台烈士陵园管理局党组织组成，从更高层面统筹协调全市旅游资源整合。目前，南京旅游委正在起草南京市《关于推进全域旅游发展的指导意见》，打算将从“景点旅游”向“全域旅游”全面提升。南京市旅游委今年将与全球知名旅游咨询公司合作，争取在境外有条件的客源地试点设立南京旅游推广中心。 理顺各部门职能关系 旅游委在天猫开店 2013年8月，昆明市旅游局更名为昆明市旅游发展委员会。昆明旅游正在从传统方式管理向智慧化管理转变。“智慧旅游”平台上线运行，旅行社、旅游从业人员、服务网点、旅游汽车公司等纳入系统，让游客旅游更省心。2015年，昆明旅游业总收入723.46亿元，同比增长17.68%。 旅游局纷纷更名旅游委 更有利城市营销推广 《纽约时报》公布的2016年世界上52个最值得到访的旅游目的地中，杭州是国内唯一的上榜城市，杭州市旅游委主任李虹将这番成绩归结为旅游委成立带来的旅游业发展地位的提升。他说杭州旅游如今的局面，不只在于“局”改“委”这么简单。发展城市旅游，打破“主客二元”结构，这是杭州从景点旅游转向休闲旅游时，当地旅游部门确定的一个发力点。据介绍，从2007年开始，杭州就在全国率先提出了发展十大特色潜力行业的战略，内容涵盖美食、演艺、疗养、茶楼、化妆、保健、运动休闲、工艺美术等多方面。这些在传统眼光看来与旅游并无干系的行业，不仅成功地延长了游客逗留时间，增加了游客消费，还在与旅游融合发展的过程中，树立起杭州与长三角其他旅游目的地的错位发展优势。 综合央视 2013年4月，洛阳市旅游局更名洛阳市旅游发展委员会。今年4月，洛阳市旅游发展委员会和“阿里旅行·去啊”合作打造的“洛阳旅游旗舰店”在天猫网上正式上线运营。洛阳市旅游委负责人介绍，该旗舰店将改变传统对外促销的模式，充分利用网络电子商务的手段，以低成本、高成效的方式吸引更多的游客，通过线上线下相结合的整合营销方式，打造洛阳旅游城市优质旅游产品权威、诚信的展示平台、交易平台和推广平台，助力洛阳智慧旅游工程建设。 将在境外设旅游推广中心 “如果把一座城市比成一个企业，旅游部门应该成为这个企业的营销部，或者说销售部。”在杭州市旅游委相关负责人华雨农看来，目前中国的旅游中心城市，旅游部门的工作应该主要有三项：行业管理、旅游规划、城市的营销推广。最后一项工作才是最重要的。 长期以来，旅游很多时候并不都是旅游局在管。比如，在国家层面上，住建部负责国家级风景名胜区徽志使用的管理工作，财政部负责旅游发展基金的征收使用管理，发改委负责旅游景点门票价格的管理工作。就具体的旅游产品而言，森林公园归国家林业局管，地质公园归国土资源部管，海洋公园归国家海洋局管，自然遗产归住建部管，文化遗产则归国家文物局管。在地方上，各类景点、公园也不都属旅游部门管，有些分属园林局、规划局等单位管辖。 智慧旅游带动旅游消费 有14大牵头协调功能 2009年10月，秦皇岛市旅游发展委员会正式成立，作为全市旅游产业发展的领导决策机构，委员会有六大工作职责：负责协调全市旅游业发展，研究制定全市旅游发展总体战略；审核全市旅游产业发展总体规划和重大旅游项目；协调理顺各相关部门在旅游发展中的职能关系；研究制定全市旅游基础设施建设发展规划；研究制定全市旅游发展规划、产业政策；组织指导旅游联合执法工作等。当地媒体报道此举目的是把“旅游立市”摆上主体发展战略的高度。 2001年，杭州成立旅游委员会，职能包括常规职能和市旅游商贸系统14大牵头协调功能。杭州市旅游委员会下属的大数据研究机构——杭州旅游经济实验室今年2月发布了全国首份城市旅游大数据报告。游客来杭州，最喜欢去哪里？报告从行业、地域、用户、消费等多个维度出发，全景描绘了2016年春节黄金周在杭州旅游游客的特点和趋势，为消费者出行和商家服务提供了更多决策参考。 |