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95.2——这是在“高品质和谐宜居生活社区万人问卷调查”中，96%以上受访群众对高品质和谐宜居生活社区建设所给出的认可度分数。这对于一个实际管理人口超过2000万的城市来说并不容易。尽管连续被评为“中国最具幸福感十大城市”的榜首，但成都仍然面临“大城市病”。想要治好这一顽疾，成都率先在全国发力社区发展治理。

如今，已建成2607公里的天府绿道，功能也从最初的步行道、骑行道，延伸为可承办国际体育赛事，“绿道＋”还有很多想象空间。成都同步植入优质商业资源和时尚商业元素，构建遗产观光、时尚购物、美食体验等旅游产品体系，推动实现文、商、旅、体融合发展。今年春节，锦江绿道中两江环抱区域示范段重点植入项目——“夜游锦江”的游客达到近16.6万人次。

同样是这一年，成都彻底纠正重城市物质发展、轻宜居环境构建的问题，统筹大熊猫国家公园、世界遗产公园等各类公园建设，按照“景区化景观化，可进入可参与”的理念，加快建设天府文化中心、凤凰山露天音乐公园、成都城市音乐厅等20个文化地标重大工程。

所谓无人区，说白了就是发展走在了前头，或是当城市意识到自身特征，在无现有经验的引领下，进入理论创新和发展实践上空白阶段。这一阶段的每个举动，都在独自探索发展的最优解。

时至今日，上述问题仍无完美定论。不过，按照产业先导、职住平衡、完善配套、塑造城市美学的原则，以产业新城为核心，构建产业生态圈，成都正率先走出一条特大城市产城融合的可持续发展之路——成都市第十三次党代会提出“东进、南拓、西控、北改、中优”城市空间发展战略。“东进”意味着成都由“两山夹一城”的逼仄，变为“一山连两翼”的开阔，这是城市格局的根本改变。

他告诉记者，2018年，该处组织编制规划150余项，建立总规、控规、城市设计、镇村规划为主的四级规划体系，并在全市规划评比中获得第一名。而2019年，新区规划建设方面将继续不断创新城市规划理念，与市规划局一道组织开展公园城市国际论坛并开展相关课题研究；突出抓好城市设计，尤其是进一步加快《四川天府新区公园城市总体提升规划及公园城市示范区城市设计》的编制工作；依托天府新区公园城市建设局、天府公园城市研究院，继续加快公园城市规划理论研究，研究天府新区公园城市指标体系，完成城乡规划四级规划体系法定化工作；继续深化做实“一心三城”规划建设，大力推进七个特色小镇规划建设，做好规划引领城市建设发展；继续加快城市建设，促进“人城境业”和谐统一。高质量实施生态环境建设，高标准推进基础设施建设，高水平开展公服配套建设。

破“内陆”制约：

公园城市理念开全国城市先河

产业功能区，被视作重塑城市经济地理、拓展产业深度的载体。以往的规划是否能满足当前发展需求？主导产业定位是否精准？城市和产业发展能否同步发展？

改革开放已经过去40年。站在新的起点，我们的目标是：十八届三中全会改革到2020年要取得决定性成果。

去年10月，英国权威旅游指南杂志评选出“全球最酷50城市街区”，锦江区镋钯街全国排名第一。对此，镋钯街所在的成都市锦江区合江亭街道党工委书记邱洪感触颇深。2月13日，成都召开加快建设全面体现新发展理念的城市推进大会后，邱洪有了更深的认识。

市第十三次党代会以来，我们自觉在国家战略中找位置、强担当、作贡献，聚焦产业立市和功能强市作出科学谋划、深化改革创新，特别是新经济发展、产业功能区建设、公园城市理念、生态价值转化、社区发展治理等领域开全国城市先河，已进入理论创新和发展实践上的“无人区”。这是成都弯道超越的战略优势、是走向世界的骄人名片。各级领导干部必须专心专注、大胆探索、勇于实践，让更多的成都改革、成都试验、成都创造成为众多城市学习追赶的标兵，“成都梦”才能实现。

成都公园城市理念开全国城市先河。放眼全球，理念成功与否尚无统一定论，但至少从现在看，它为新时代城市价值重塑提供了新路径，在世界城市规划建设史上具有开创性意义。

距离深圳的1700公里外，世界最长的1.7万公里天府绿道体系布局于成都。随之出现的公园城市理念，目的很明确——为解决在过往组织生产方式逐渐落后，新旧动能亟待转换的情况下，日益凸显的“大城市病”。

——省委常委、市委书记范锐平在加快建设全面体现新发展理念的城市推进大会上的讲话

成都在这一年按照沿山沿水沿绿组群发展的理念推进东部新城建设，推动城市格局由“两山夹一城”向“一山连两翼”转变。成都将以龙泉山为界，分为西部城区和东部新城，而山本身，则从原来的外围生态屏障走到了城市中央。为此，成都成立了全国首个公园城市规划研究院，以规划为先，开展公园城市研究、规划和咨询，建设公园城市支撑服务平台。

不沿江、不靠海，在新一轮发展中，很多人认为内陆城市的速度仿佛“天然”比沿海城市慢一拍。然而在城市竞争中，成都反而挣脱桎梏，实现“弯道超车”，跑在了全国前列。

反响

同样是这一年，成都上线了“天府市民云”，基本实现让市民足不出户就能缴费、查社保。上线三个月后，天府市民云在蓉累计注册用户已突破100万，这一数字还在快速增长。这样的城乡社区发展治理新模式获得全国认可。日前，在北京举行的第六届中国民生发展论坛上，成都“创新探索城乡社区发展治理新模式”项目入选“2018年民生示范工程”并获得第一名。

全国率先成立市委社治委

产城如何同步：

这个规划显然在2018年取得了卓著的成效：围绕补链强链，成都各产业功能区新引进了一批与主导产业关联度高的龙头企业和重点项目。这些项目至少已有先进制造业项目159个、现代服务业项目162个、都市现代农业项目13个，总投资超过6554亿元，进一步提升了产业功能区的产业集聚度和核心竞争力。

为此，成都谋划了“5+5+1”的产业细分领域，提出加快构建先进制造业、新兴服务业和新经济为支撑的现代化开放型产业体系，目标直指“一批过千亿、过五千亿、过万亿的世界级现代化产业集群”，全面塑造城市发展新优势。

原标题：“无人区”里的成都闯劲

2018年，成都统筹推进“五大行动”，实施老旧院落整治项目327个，整治背街小巷1918条，“雪亮工程”建设项目757个，“小游园·微绿地”建设项目143个，特色街区打造项目112个，大街小巷、社区形态更加优美。

如此看来，公园城市无疑是这座城市面临的“无人区”之战。当成都依托自身优势，以国家立场、全球视野构建发展大格局，在全国首先开辟了这条无人的道路。方向有了，关键是路怎么走——背后的要素继续融合，变成一个生生不息的内生性系统，成为完整的生命体。

深圳的实践表明，“不破不立”，改革问题是绕不过去的。关键是，破解现有格局是需要勇气的。

天府新区成都管委会规划建设国土局城乡规划处获得了2018年“成都加快建设全面体现新发展理念的城市改革创新先进集体”荣誉称号，但这在主持工作的副处长杨尚峰看来，又是新的起点。

●锦江区合江亭街道党工委书记邱洪：

时间就是金钱，效率就是生命。这句近40年前的标语，见证了深圳前海蛇口自贸区和深圳特区的发展。

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