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背景动因 华阴市西岳社区位于“5A”级风景名胜区——西岳华山脚下，社区距华山风景名胜区仅5公里，自古商业繁华，旅游发达，人文历史厚重。西岳社区主街区是一条全长千余米的仿古商业街岳庙步行街，东侧紧邻有“陕西小故宫”之称的西岳庙景区，建于明朝万历年间的关帝庙也坐落其间，同时，辖区内的双泉村还是享誉世界，被称为“中国戏曲活化石”的国家级非物质文化遗产“华阴老腔”的发源地，单位、小区、非公经济组织、社会组织、商务楼宇、商圈市场以及旅游、人文等各类元素具备。西岳社区地处城乡结合部，属典型的城乡混合型社区，近年来，随着城市化进程不断加快，城镇规模日益扩张，流动人口急剧增加，特别是随着全域旅游示范区创建工作的开展，开放性、流动性、包容性日益成为城市社区重要特征。在这一背景下，一些历史遗留问题和新问题交织、叠加，如社区各方融合度不高、人员居住分散、矛盾错综复杂、群众需求日益多元化等问题日益突显。在新形势下，依赖于传统的熟人社会、伦理道德的居民自治制度和依靠社区工作人员提供的有限服务，已难以满足居民日益增长的美好生活需求，社区基层治理和为民服务能力在一定程度上制约了经济社会的发展，改善传统的治理和服务模式迫在眉睫。加之岳庙步行街建成后，因基层党建条块分割、服务群体基数庞大等问题的存在，让这条特色鲜明的商业街并未遇见辉煌的自己，城市社区党组织有着“小马拉大车”的无力感。 如何满足基层治理和居民群众日益多元化的服务需求，如何让独具特色与优势的老街焕发出活力？为寻求破解之道，今年以来，西岳社区党总支坚持问题导向，突出重点，关键突破，通过构建“四化一型”党建，把街道社区、驻区单位、各个行业和各个领域的党组织力量统筹融合起来，形成组织优势、服务资源、服务功能最大化，在创新城市区域化党建工作方面做出了有益的实践和探索。 主要做法 （一）点面线结合，构建区域化党建新格局 为强化街道社区党组织在区域内各项事务中的领导、统筹、协调功能，通过完善组织构建，构建区域化党建新格局。以岳庙街道党委为核心，成立岳庙街道城市基层党建联席会，加强统筹协调和指导督导，强化资源配置，优化人财物整合，实现岳庙步行街城市基层党建的统一协调、优势互补、共同发力。以西岳社区为面，成立西岳社区城市党建联合会，建立“街道党委——社区（党总支）——网格党支部——楼门党小组”加“共建单位党组织+商圈党组织”的四级两加网格化组织体系，以西岳社区党总支为中心，积极开展共驻共建共治共享工作，有效解决基层治理难题，建立高效便民的服务平台。以岳庙街商圈党建为线，结合岳庙步行街商铺多、人员相对集中的特点，通过开展“党员找组织、组织找党员”活动，由市场监管部门牵头，成立了岳庙街商圈联合党组织，将“小个专”商户联合起来组建党组织，以党建引领实现横向联动、凝聚人心，改变了以往“小、散、变”的工作局面，为社会治理和经济发展注入了新活力。“点面线”结合建立起了纵向到底、横向到边的立体式城市基层党建组织新体系，实现了区域内党建工作整体推进、全面覆盖的区域化党建新格局。 （二）楼场馆共用，建立共享化党建新机制 街道社区党组织充分发挥核心作用，积极探索资源共享依托西岳社区辖区成员单位各类共享的资源，有效对接共享资源和居民需求，实现组织资源与社会资源的整体互动。创建党员活动共享阵地，依托岳庙办机关会议室和西岳社区会议室，创建2个党员活动共享阵地，免费提供给街区党组织开展活动；创建群众文化共享空间，依托西岳社区非物质文化遗产办公室、市文化馆，打造2个文娱活动共享空间，给群众提供共享文化活动空间；创建便民停车共享空间，在岳庙办机关、文化馆、岳庙税务所打造3个共享停车场，为辖区居民和游客提供停车场地，引导辖区资源共享成为常态。 （三）三平台发力，开启智慧化党建新模式 充分借助互联网、物联网技术手段，建成智慧党建云平台，开通岳庙步行街党建综合体微信平台，对党组织活动、党务管理、公共服务的各种需求做出智能的相应。构建网格化综合治理平台，将辖区33个小区纳入15个网格管理，实现精细化管理。构建党建三维地图，一张区域图，一张共享三维地图，党组织红旗在地图上一目了然，党建资源的全面公开，将分散的、零碎的、独立的党建进行整合，清晰展示街区共享服务信息。开设党建活动专栏，充分展示党建工作的动态，展现党员活动风采，提高党员学习的实效性和积极性。建立党员信息系统，线上精细管理党员信息、高效动员党员，实现对党组织和党员活动及思想的动态感知。建立“三单一制”制度，社区群众下单、支部领单、党员销单和党员积分的“三单一制”制度，促进党组织决策的科学化和民主化，实现党组织对党员群众的便捷长效服务。 （四）“党建3+”融合，打造品牌化党建新亮点 依托浓厚的历史文化底蕴，丰富的旅游资源，将党建与文化、旅游、服务紧密结合，擦亮党建工作品牌，让城市党建工作呈现出蓬勃的生机和活力。“党建+文化”品牌，依托西岳庙文化广场和华阴市文化馆、西岳社区非物质文化遗产办公室，打造西岳庙旅游休闲文化节，重大节日定期开展文化演出、文化交流活动，在丰富居民精神文化生活的同时，传承传统文化助推旅游发展。“党建+旅游”品牌，依托5A级风景名胜区西岳庙景区和岳庙仿古步行街，把丰富的党建和旅游资源结合，搭建“党建驿站小屋”，作为社区服务的前沿阵地，组织开展提供免费茶水、旅游讲解、临时休息等各类旅游共享活动，为游客提供亲情服务，同时收集整理群众游客的需求，完善服务内容，推动整个街区的旅游业发展。“党建+服务”品牌，在西岳社区公共服务中心设立党代表工作室，发挥党代表传党情、听民声、帮民需、解民忧作用，着力打造特色品牌党代表工作室，让党代表工作室成为帮民解难的工作室。搭设“问题墙+回音壁”，群众在问题墙上晒意见，干部回音壁里解难题，既方便了群众反映意见，也夯实了两委干部的责任担当意识，实现服务零距离。 （五）联动式共建，探索服务型党建新路径 服务群众是基层党组织的首要任务，坚持把服务群众作为城市党建的根本出发点和落脚点，着力构建以服务群众、服务游客为着力点的服务型党组织。完善服务机制，利用三大平台，线上精细服务社区居民，有效对接群众需求和党员认领服务，将网格化管理和社会治理工作落到实处，真正做到让“数据多跑路、群众少跑腿”。建立数量充足、功能齐全、作用明显的专业志愿服务队，并吸纳青少年学生加入到志愿者队伍中，在爱心捐赠、服务群众、支援文化服务上发挥主导作用。创新服务载体，将党员的主体作用贯穿于党的各项工作和活动之中，创建党员示范岗、青年文明号、党员志愿服务岗、党员示范经营户。创新服务方式，建立商圈党建，鼓励引导非公企业、街区商户参与共建共享，服务街区。培育孵化专业性社会组织，激发社会组织活力，让社会组织成员等社会力量充实服务队伍，服务于困境儿童、老人、青少年、残障人群、游客等特殊群体。 初步成效 |