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旅游城市卫生建设是我国旅游事业发展的基础性安全保障，是贯彻落实健康中国和旅游业大发展战略的重要组成部分。

习近平总书记高度重视旅游业和卫生建设事业。2015年4月，习近平总书记对“厕所革命”作出重要批示。以此为开端，“厕所革命”在神州大地蓬勃兴起，有效促进了旅游卫生环境综合治理，旅游发展质量实现整体跃升。2016年8月，习近平总书记在新世纪第一次全国卫生与健康大会上发表重要讲话，为建设健康中国和推进医疗卫生事业指明了方向。2017年11月，习总书记再次就“厕所革命”和“推动旅游业大发展”作出重要指示。

为了贯彻落实习近平总书记的重要指示，进一步提升我国旅游城市卫生服务能力，特别是处置突发公共卫生事件的能力和现场医疗急救水平，及时总结旅游城市卫生建设的经验、面临的问题和服务需求，向有关部门提供相关对策建议,夯实旅游业大发展的保障基础，促进经济社会持续健康发展，致公党中央今年将“旅游城市卫生建设”列为重点调研题目，并于日前赴安徽黄山和浙江杭州两地开展调研。

“近年来，包括旅游业在内的现代服务业逐步成为支撑经济发展的主要产业。旅游的发展离不开卫生发展，抓卫生就是抓旅游，抓旅游就是抓经济。此次针对旅游城市的卫生建设开展调研，不仅是致公党对经济社会发展的重大问题和人民群众关注的热点问题做出的深入思考、研究，也期望能提出有益见解，为政府有关部门科学决策提供参考。”谈到调研目的，率队调研的致公党中央常务副主席蒋作君作了如上表述。

■所思———

卫生建设是旅游事业的保障

也是对外交流的名片

旅游业是我国国民经济的战略性支柱产业和增强人民群众获得感的幸福产业。我国连续多年保持世界第一大出境旅游客源国和全球第四大入境旅游接待国地位。据致公党中央调研组收集到的数据显示，2017年，我国人均出游次数已达3.7次，旅游总收入5.4万亿元，比2012年增长2.81万亿元，年均增长15.83%。由此可见，旅游成为衡量现代生活水平的重要指标，成为人民幸福生活的刚需。

旅游业的快速持续发展，标志着经济发展已经进入到新阶段。这一问题引起了致公党中央的高度关注。通过实地调研和专家研讨，致公党中央调研组指出，对旅游城市而言，旅游的发展尤其是旅游城市的发展离不开卫生建设。这主要体现在两方面——

卫生建设是旅游业和旅游城市的基础性保障。旅游城市的显著特点是旅游贡献占比高，旅游业已成为城市发展的重要支柱产业。而卫生建设是现代旅游业发展的公共安全保障。特别是随着人口老龄化加快，健康老龄人群旅游需求越来越旺盛，面临的疾病和安全风险越来越高。而且，随着旅游国际化进程加快，人口大规模快速流动，输入性传染病逐步增加，公共卫生安全面临严峻的挑战。2003年的非典让我国的旅游业和经济发展经历了一次巨大考验，公众第一次真正认识到卫生建设对旅游业和旅游城市的重大意义，就像阳光和空气对于人一样不可或缺。可以说，抓卫生就是抓旅游，抓卫生就是抓经济。

其次，调研组指出，卫生建设还是旅游业和旅游城市对外交流的一张重要名片。这是因为，旅游城市拥有的众多自然文化遗产不仅属于本地区，更是国家对外交流的舞台、展示国家形象的窗口，是国家竞争力和国际影响力的集中体现。面对疾病全球化、医学国际化、全球健康、跨国旅游带来的机遇和挑战，需要用更宽广的视野重新审视旅游城市卫生建设，从打造对外交流名片的角度扎实推进旅游城市卫生建设工作，统筹推进生态文明、文化融合、健康促进，不断提高国家竞争力和国际影响力。

■所见———

顶层设计+联动合作

为城市编织“安全网”

3月26日至30日，蒋作君率领致公党中央医药卫生委员会调研组就旅游城市卫生建设情况赴安徽省黄山市和浙江省杭州市两地开展调研。作为国内两个著名的风景旅游城市，黄山与杭州的自然资源丰富，地貌多样，具有一定的代表性，而在发展旅游事业的同时，两地都将卫生建设摆在重要位置，并在卫生应急和医疗急救体系、应对突发公共卫生事件等方面积累了丰富的经验，所取得的成就值得全国旅游城市借鉴学习，其面临的共性问题也需要引起广泛关注。

调研组实地考察了安徽省黄山管委会医疗急救站和卫生防疫中心、黄山市120应急救援指挥中心、黄山市人民医院，浙江省杭州市淳安县医务站、淳安县第一人民医院、西湖街道社区卫生服务中心、浙江医院，并先后在黄山和杭州召开座谈会，听取当地卫生建设和医疗应急工作的情况介绍，了解旅游城市和景区医疗急救、公共卫生、国内外重大活动保障、传染病和非传染性疾病防控、卫生应急和医疗救援等建设情况。

黄山市位于皖浙赣三省交界处，旅游资源丰富，是国家著名优秀旅游城市，拥有5A级景区8家、4A级23家、3A级13家。2017年，黄山市共接待游客5777.18万人次，服务人口相当于本市人口的39倍。旅游收入506.11亿元（创汇7.5亿美元），占GDP78.4%，远高于全国平均水平。

调研组了解到，黄山市各级政府高度重视卫生建设工作，修订了《黄山市突发公共事件应急预案》，明确职责，由市主要领导同志负总责，统一领导全市突发公共事件应急处置工作，由各区、县政府、黄山风景区管委会具体负责各自辖区内突发公共事件处置工作。修订《黄山市旅游突发事件应急预案》，建立110、122、119、120联动机制，健全旅游、发展改革、公安、卫生计生等有关部门联动协调机制，为黄山市医疗应急救援提供了有力保障。此外，黄山市与景区实行一体化管理，成立黄山风景区管理委员会，市委书记任管委会第一书记，市长任管委会第一主任，在黄山风景区内设立了医务室和卫生防疫中心（急救分中心），成立了景区应急指挥调度分中心，并与城市相关部门和机构无缝隙对接，极大地提高了应急处置能力和管理水平。与此同时，黄山市全力打造卫生城市，不断强化重点公共卫生服务能力建设，持续加大市疾病控制中心、市妇幼保健计划生育服务中心、市中心血站投入力度。

曾举办过G20峰会的杭州市也是国内名气响亮的风景旅游城市之一，拥有A级景区91个，其中5A级3个、4A级34个。2017年旅游总收入3041.34亿元，占GDP的24%，旅游总人数16286.63万人次，其中接待国内游客15884.4万人次，入境旅游者402.23万人次。面对庞大的旅游人群，杭州市坚持规划先行，做好卫生建设工作的顶层设计———率先颁布《杭州市院前医疗急救管理条例》，修订《杭州市突发公共卫生事件应急预案》，进一步明确职责，主要领导同志负总责，分管领导亲自抓。成立杭州市突发公共事件应急管理委员会，完善杭州市城市应急救援指挥中心，不断强化全方位旅游景区和城市应急双保障工作机制。在游客众多的西湖，成立西湖风景名胜管委会，在管辖区域内实施统一领导、统一管理，通过建立紧密型医联体和110、120警医联动机制，构建医疗卫生服务和应急保障网络。作为承担国际性重大会议的城市，杭州市还率先发展了航空医疗救援，在杭州市滨江医院和下沙医院两个地方设立医疗救护临时起降点，成立了一只由专业医护人员构成的航空医疗救援队。浙江省人民医院淳安分院创建了浙江省空中急救网络基地医院，这也是中国空中急救医院联盟会员单位，设有空中救援停机坪，用以服务千岛湖景区游客和淳安县人民群众。