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　　全域旅游示范区创建工作分为国家级全域旅游示范区创建和省级全域旅游示范区创建。国家全域旅游示范区创建按照地方申报、审核公布、创建实施、评估监测、考核命名等程序，由国家文化和旅游部审核验收。省级全域旅游示范区创建参照国家标准进行申报创建。所有全域旅游示范区创建统一按照国家标准达标验收。

　　2.分类创建。

　　各市(州)、县(市)区要按照“实事求是、积极申报、鼓励上限”的原则，参照以下类型探索各自的创建模式。

　　(1)观光主导型，以观光旅游作为核心吸引，按照发展全域旅游的要求，围绕观光旅游部署基础设施、公共服务设施和旅游产品。

　　(2)休闲主导型，以打造休闲旅游目的地为主要目标，依托休闲旅游品牌、便利的旅游交通、完善的配套服务，带动和辐射全域旅游。

　　(3)度假主导型，围绕度假旅游进行规划、建设、管理和营销，推进城市、小(城)镇、旅游度假区、风景园区、风景道等建设，实现全域旅游统筹发展。

　　(4)特色创建型，以区域内高品质自然及人文旅游资源为基础，以旅游综合开发为路径，实施旅游融合发展战略，重点培育旅游新业态。

　　(5)综合创建型，至少含有休闲、观光、度假等三种业态以上的发展类型。

　　(四)科学谋划，加强规划统筹协调。

　　完善规划体系。坚持依法依规发展，编制《吉林省全域旅游发展总体规划》，经省政府批准后实施。各地须结合实际由当地人民政府编制全域旅游发展规划，并依法开展环境影响评价。主管部门编制旅游公共服务、营销推广、市场治理、人力资源开发等专项规划或行动方案，形成包含总体规划、控制性详规、重大项目设计的规划体系。

　　加强规划协同。各地应将旅游发展作为重要内容纳入经济社会发展规划和城乡建设、土地利用、基础设施建设、生态环境保护等相关规划中；鼓励多部门编制旅游融合发展规划。

　　实施规划评估。省及各地全域旅游发展规划、重要专项规划及重点项目规划应制定实施分工方案与细则，建立实施督导与规划第三方评估机制，配套奖惩政策，提升旅游规划实施效果。

　　(五)融合带动，全面提升产业品质。

　　1.优化提升等级旅游区。

　　全力推进高等级旅游区建设。坚持生态优先、突出文化特色，按照最新、最优标准，对现有6家5A级景区、1家国家级旅游度假区，进行全面优化提升。到2022年，列入国家5A级景区创建计划的达到10家，吉林市、白城市、松原市、通化市争取实现5A级景区零突破。长白山要建设成为世界级优秀旅游目的地景区，二道白河镇整体创建为开放性5A级景区，引领全省景区高质量发展。

　　自加压力、提级推进创建。全省4A级景区要按照5A级景区标准进行优化提升；条件优良的3A级景区，全部提升为4A级景区。到2022年，全省4A级景区达到80家，重点县级创建单位平均达到2个。省级旅游度假区按照国家级旅游度假区进行优化提升，到2022年，力争创建10家省级旅游度假区，市(州)平均达到1家。未评级旅游景区点、涉旅场所，均按3A级景区进行达标创建。

　　提升创建生态旅游区。结合生态文明建设与体制机制改革、自然保护地与国家公园建设，科学利用山水林田湖草生态多样化优势，优化提升、创建一批国家水利风景区、国家风景名胜区、国家森林公园、国家湿地公园和国家地质公园等生态旅游品牌，鼓励同步创建国家生态旅游示范区。上述各类生态旅游区，未评级的，均按4A级景区进行达标创建与管理。

　　2.推进城乡旅游一体化。

　　创新推进旅游功能区建设。高水平创建全域旅游示范区、边境旅游试验区、跨境旅游合作区、国家中医药健康旅游示范区、国家旅游改革先行区、国家休闲示范城市、国家文化公园、国家农业公园等。突破行政区划界限，高标准建设三大全域旅游综合示范区：长吉图“东北最美高铁旅游新干线”全域旅游综合示范区、大长白山“人参之乡”全域旅游综合示范区、西部“河湖连通最美湿地”全域旅游综合示范区。

　　高标准建设特色旅游小(城)镇、街区。各级各类历史文化名城、名镇、名村与历史文化街区的保护与利用中，推进“四名一体”与旅游融合发展；高标准建设旅游特色小镇、森林小镇、特色小(城)镇、特色商业街区、城市商业休闲综合体、中央游憩区、商旅文协同示范区等，按照4A级景区标准进行管理。

　　全面推进千村景区化建设。贯彻乡村振兴发展战略、结合美丽乡村建设，加强农旅融合一体化发展，县级创建单位的30%行政村按照A级景区标准推进创建与管理，发展成为景区村庄。

　　3.推进旅游与相关产业融合。

　　旅游+文化。深化文化和旅游融合发展体制机制改革，将文化元素注入旅游发展的各个环节，加快发展吉剧、二人转等民族民俗特色表演形式；培育以满族、朝鲜族、蒙古族民俗和关东风情为主的民俗文化旅游产品体系；建立以长白山神庙遗址、高句丽文物古迹、伪满皇宫博物院等为主的历史文化旅游产品体系。

　　旅游+农业。推动田园观光、采摘篱园、乡村酒店、生态渔家、温泉养生等乡村旅游传统业态提质升级；培育田园艺术景观、阳台农艺等创意农业；鼓励发展定制农业、会展农业、众筹农业、家庭农场、家庭牧场等新型业态，建设一批休闲农业观光园、现代农业示范园区、田园综合体。

　　旅游+工业。充分发挥我省在汽车、轨道客车、化工、森工、矿业、科研、电影制作、知名院校等方面的产业基础和资源优势，开展工业旅游项目，打造以汽车文化、轨道交通为代表具有旅游功能的工业小镇，培育形成具有吉林特色的工业旅游产业体系。

　　旅游+康养。发展以中医药文化和养生体验为主题的中医观光、疗养康复、中医药科考等健康养生旅游产品，加快以通化等地区为代表的中医药健康旅游示范区(基地)建设。

　　旅游+体育。以节事赛事活动为载体，结合群众健身、大众休闲运动，开发滑雪、滑冰、雪地摩托等冰雪特色运动旅游产品和漂流、皮划艇等水上运动旅游产品。

　　旅游+会展。围绕长春、吉林、延边等有条件的地区发展商务会展旅游，建设一批会议会展场馆，引进国际知名会议会展公司、国际品牌会议、会展落户吉林，培育有国际影响力的商务会展企业及活动品牌。

　　4.形成品质化产品体系。