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全域旅游成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略正确引领的结果，是旅游行业广大干部群众全面贯彻党中央决策部署，上下一心、苦干实干的结果。全域旅游理念深入人心，发展热潮滚滚。要科学务实推进全域旅游，我们必须坚定地按照习总书记关于旅游工作的重要指示精神，在“深化”上苦下功夫。

二、践行习总书记新发展理念，深化全域旅游发展观

理念是行动的先导。全域旅游相对于传统景点旅游模式的创新，首先就是理念的创新，是旅游发展观的转变。当前，全域旅游发展正如火如荼，但我们在理念上还需再深入，在认识上还要再深化。

全域旅游的“全域”不是一个单纯的地域概念，也不是一个平面概念、微观概念、战术概念、短期概念，而是一个立体的、综合的、全局的、宏观的、战略的、长远的理念。它对经济社会体制、经济发展方式、社会组织体系、旅游管理体制、现代旅游治理机制、旅游融合发展、旅游市场综合监管、旅游外交、文明旅游等都提出了新的要求。

（一）树立全域旅游的体制观，需要全域的见识。我们的旅游管理体制，还是30多年前旅游发展初期建立起来的体制，当时的旅游很大程度上还是以创汇为主要任务。而发展到大众旅游时代的今天，旅游已成为每年接待40多亿人次游客、对经济和就业综合贡献均超过10%的综合性产业，成为普通民众的生活“刚需”。我们今天推进的旅游综合体制改革，与20多年前全国推进的撤地设市改革十分相似。它体现的绝不是简单名称的变化，而是适应旅游业从单一业态向综合产业、从行业监管向综合服务升级这一发展新阶段的客观需要。对旅游综合管理体制的认识，也是对旅游发展阶段认识升级的最典型、最深刻表现。

（二）树立全域旅游的资源观，需要全域的眼界。习近平总书记指出，绿水青山就是金山银山，冰天雪地也是金山银山。过去我们一讲发展旅游就是看有没有景区，有没有宾馆酒店。这种观念在旅游发展初期没有错，而且有力推动了旅游产业从无到有，从小到大，为当时的旅游发展做出了宝贵贡献。但是随着大众旅游时代的到来，人民群众的旅游消费需求更加多样化、品质化，传统的旅游资源观仍然局限在景区景点，显然无法满足大众旅游需求。全域旅游要突破思维桎梏，突破景区景点的资源观念，延伸到农耕民俗、生态环境、工业遗产、文化节庆、科技产业、体育活动、医疗教育等各类社会资源，把各类有价值可利用的吸引力转化为旅游吸引物。例如，精彩体育赛事、高品质医疗资源、高科技基地等等，都可以成为体育旅游、康养旅游和科普旅游的资源。当然，我们也要避免将旅游资源泛化，人为地把一些丑恶、负面甚至不符合社会主义核心价值观的东西也当作旅游资源，炒作所谓噱头。

（三）树立全域旅游的产品观，需要全域的能力。不仅要立足于全域旅游资源，更要有能力通过资源整合、转化、开发，形成全域旅游产品。也就是要超越传统观光旅游模式，突破景区景点束缚，塑造满足大众旅游观光休闲综合需求的旅游产品。例如，在要素型产品方面，要有能力开发出富有特点的“吃、厕、住、行、游、购、娱”和“文、商、养、学、闲、情、奇”旅游产品；在园区型产品方面，要重点加强旅游景区、旅游度假区、旅游休闲区、旅游综合体、主题乐园、大型实景演出等旅游产品开发；在目的地型产品方面，要建设各具特色的美丽乡村、旅游小镇、风情县城、优秀旅游城市、全域旅游示范区等。

（四）树立全域旅游的业态观，需要全域的胸怀。要主动推进“旅游+”，充分发挥旅游业的拉动力、融合力，及催化、集成作用，为相关产业和领域发展提供旅游平台，插上“旅游”翅膀，形成新业态，提升其发展水平和综合价值。在此过程中，要有能力通过“旅游+”拓展旅游自身发展空间，推进旅游转型升级。例如，全域旅游可以与工业遗产结合，开展工业旅游，与工业制造结合，开发旅游商品；与航空飞行结合，开发低空旅游；与冰雪运动结合，建设冰雪旅游度假区或度假地，发展冰雪旅游；与生态资源、国土资源结合，可以建设生态旅游区、地质公园、矿山公园，形成山地旅游、海洋海岛旅游、避暑旅游、森林旅游等新业态。

（五）树立全域旅游的发展观，需要全域的品质。我们提出建设世界旅游强国“三步走”战略，这一“旅游强国梦”，是“中国梦”在旅游领域的具体体现。当前，我们还处于粗放型旅游大国发展阶段，建设世界旅游强国，要以全域旅游为有效途径，加快旅游供给侧结构性改革，由粗放型向集约型转变。要推动旅游经济增长从单一的总量扩张向质量效益综合提升转变，增长动力从依靠资源要素扩张、人财物投入向依靠资源融合、规模效益、科技进步、技术创新、人力资本积累和旅游服务人员素质提升转变，旅游企业从依靠扩大资金投入向提高自主创新、增强品牌国际竞争力转变，全面提升旅游发展品质。

三、坚持改革创新，加快建立现代旅游治理机制

开展全域旅游工作以来，各地在抓党政统筹和“1+3”体制方面迈开了步伐，全国已经有23个省（区、市）、160多个地（市）成立了旅游发展委员会，越来越多的地区成立了旅游警察、旅游巡回法庭、工商旅游分局，“1+3+N”综合体制改革效果显著。体制机制创新依然是发展全域旅游的关键，还要继续深化。

一是构建统筹发展机制。统筹发展机制的核心在于地方党政统筹和部门联动，具体来说就是要从区域发展战略全局出发，把推进全域旅游作为地方经济社会发展的重要抓手，建立党政主要领导挂帅的全域旅游组织领导机制，加强部门联动，充分发挥宣传、组织、政法等党委部门和发改、公安、财政、国土、环保、住建、交通、水利、农业、文化、体育、统计、林业等政府部门在推进全域旅游工作中的积极作用，形成全域旅游发展新合力。

二是深入推进旅游综合管理体制改革。可以说，在“1+3+N”的旅游综合管理体制中，“1”已大势已成，“3”在逐步推开，“N”还有待突破。第一，旅游发展委员会要有效履行旅游资源整合与统筹协调、旅游规划与产业促进、旅游监督管理与综合执法、旅游营销推广与形象提升、旅游公共服务与专项资金管理、旅游数据统计与综合考核等职能。第二，积极推动公安、工商、司法等部门构建管理内容覆盖旅游领域的新机制，加强旅游警察、旅游市场监督、旅游法庭、旅游质监执法等工作和队伍建设。第三，鼓励建立旅游联席会议、旅游项目联审、旅游规划公众参与、旅游投融资、旅游标准化、文明旅游共创、旅游志愿者组织、旅游人才培养、党政干部培训、旅游工作考核激励等机制。