鲁滨逊旅游网

第三届全域旅游推进会暨“人文陕西”推介会今天在西安市隆重举行。在此，我谨代表国家旅游局对与会的各位代表表示热烈欢迎，对陕西省委、省政府，西安市委、市政府给予的大力支持和周到安排表示衷心感谢！

这次会议准备很充分。在临潼区考察的全域旅游几个点很有代表性和说服力。我们把会议放到陕西召开，起到了现场会的作用，大家一致感到印象深刻，收获很大。

一、习总书记对全域旅游充分肯定，全域旅游已成为国家战略，各地发展势头喜人

去年7月，习近平总书记在宁夏视察时指出，发展全域旅游，路子是对的，要坚持走下去。去年中央经济工作会议强调，要发展全域旅游，大力发展乡村旅游。李克强总理在今年的政府工作报告中提出，大力发展全域旅游。全域旅游写入政府工作报告，并成为2017年政府工作报告12个新词之一。全域旅游已上升为国家战略。全域旅游也成为人民日报盘点十八大以来党中央治国理政的100个新名词之一。

各地正迸发出发展全域旅游的源源活力，纷纷将全域旅游示范区创建工作作为“一把手”工程、“牛鼻子”工程，海南、宁夏、陕西、贵州、山东、河北、浙江、湖南、江西、江苏、辽宁、广西、安徽、山西、湖北、四川、青海、西藏、吉林、云南、甘肃、内蒙古、黑龙江等许多省区市党委、政府召开全省区市旅游产业发展大会，大有当年抓农业、抓工业的劲头，许多地方甚至劲头更大、办法更多，强力推进全域旅游，形成党政主导、部门协同、整体联动、齐抓共管的工作机制，在综合体制改革、现代旅游治理机制等方面取得了令人鼓舞的突破。很多县市也纷纷召开全域旅游发展推进大会，着力优化全域旅游空间布局，推进旅游产品结构优化升级。越来越多的基层干部很好地掌握了全域旅游内涵、思路、重点，形成思想自觉和工作自觉。

当前，各地全域旅游发展精彩纷呈，涌现出以城市全域辐射、全域景区发展、特色资源驱动、产业深度融合、旅游功能区支撑等为代表的省、市、县多层级全域旅游推进新模式，海南省实施“点—线—面”全域旅游空间发展战略。宁夏回族自治区推进“全景、全业、全时、全民”四全发展模式。陕西省走“厕所革命和城乡环境综合整治同步推进”全域旅游发展之路。贵州省建设全域山地旅游目的地。山东省全域旅游实行“挂图作战”。河北省通过“党政统筹、区域联动、全民参与”大力推进全域旅游。浙江省探索以建设特色小镇推动全域旅游发展模式。苏州市实行全域旅游生活目的地创建模式。张家界市以全域旅游理念建设旅游强市。丽水市以“两山”理论统领全域旅游建设。五大连池市“以药泉产业为支撑、药泉文化为内涵”推动创建。

从一年多的全域旅游示范区创建工作来看，全国上下形成了特色突出、百花齐放的全域旅游创建格局，亮点不断。有的积极强化顶层设计，如江西省、陕西省汉中市、山东省费县分别成立了省、市、县级旅游工作联席会议制度。有的推动“1+3”体制向乡镇和景区延伸，如黄山风景区、湖南醴陵等地设乡镇一级旅游分管领导和专门的旅游干事，把旅游警察、旅游工商和旅游巡回法庭搬到了景区和乡镇。有的创新涉旅项目土地供应和会商机制，如苏州市、桂林市建立旅游产业土地供给的综合协调机制，建立涉旅城市规划的工作联席会议制度。有的推动区域统筹发展机制，如一些地方创新规划编制组织形式，由政府牵头，多部门共同编制旅游规划。有的探索全域旅游公共服务新方式，如山东临沂结合公路加油站改造，建设具有复合功能的“全域旅游服务区”，充分体现了全域旅游发展理念。

全域旅游之所以能够得到全国上下的积极响应，主要在于：1.全域旅游是对习近平总书记新发展理念的深入贯彻。能够充分发挥旅游业内生的创新引领性、协调带动性、开放互动性、环境友好性、共建共享性特征，是全面落实“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念的综合载体。2.全域旅游符合党和国家发展大战略要求。有利于发挥旅游综合产业优势，促进供给侧结构性改革，推动一二三产融合发展和转型升级；有利于服务“一带一路”倡议和长江经济带、京津冀一体化国家战略；有利于带动投资增长，形成以旅游业为引领的产业集群，并构建资源节约、环境友好、生态文明的产业新体系；在促进区域统筹方面，全域旅游已成为中西部很多地区县域经济和市域经济发展的重要模式，成为东北很多地区老工业基地转型升级的重要选择，成为东部很多地区统筹城市空间、生产空间、生态空间的重要抓手和重要的民生工程。3.全域旅游符合我国旅游发展的阶段转变。大众旅游时代，人们的生活方式与旅游方式发生很大变化，自助游超过85%，自驾游超过60%。传统的以点为特征的景点旅游模式，已不能满足现代旅游发展的需要。必须加快从景点旅游模式向全域旅游模式转变，加大旅游改革创新力度，建立现代旅游综合治理机制，通过“旅游+”推进现代旅游产业发展，做长做宽产业链，促进旅游就业，优化旅游环境和旅游全过程。这既是顺应大众旅游时代发展新趋势，也是旅游业转型升级的新战略、新路径。4.全域旅游已远远超出旅游领域自身意义。从经济层面看，把旅游仅仅理解为服务业，那就过于局限和狭隘了，也不符合旅游业当前发展实际和世界旅游发展趋势。旅游不仅直接带动住宿、餐饮、航空、铁路、公路、水运等服务产业，也有力推动农业、工业发展。如与农业结合，通过推进农家乐、乡村旅游全产业链发展，将农产品就地生产、就地加工、就地销售、就地消费，直接将一产转为三产，大大节省了流通成本。与工业结合，直接带动装备制造业发展，以滑雪旅游为例，一条索道投入少则几千万，多则上亿，还可带动服装生产、装备制造等等。全域旅游还推进交通、水利、林业、体育等多行业按照旅游景观和旅游服务要求，提升建设和管理水平。同时，全域旅游加快推进社会主义新农村建设和新型城镇化建设，如浙江实施的万村景区行动。从社会层面看，全域旅游对社会发展产生深远影响，从过去的企业单打独享向社会共建共享转变。如旅游合作社，改变的不仅是经济结构，还改变了社会组织结构，改变了千百年来自然村、行政村的架构，通过村民合作社入股共享多种形式，促进村与村的融合，甚至是乡与乡、镇与镇的融合。全域旅游还有效促进民族间的文明交流和融合发展。旅游扶贫、旅游富民同时增进人民福祉，增强人民群众获得感。从扶贫角度看，旅游扶贫是最有尊严且返贫率最低的扶贫。5.全域旅游契合世界旅游潮流、顺应世界发展大势。旅游业对全球经济发展贡献已超过10%，对全球就业贡献也超过10%，早已成为世界第一大产业。当今世界，各国都在强化旅游在经济社会发展中的作用，强化本国旅游的国际竞争力。美国实施“国家旅行和旅游发展战略”，日本实施“观光立国战略”，法国实施“旅游质量计划”，西班牙、德国、英国、俄罗斯、巴西、南非等众多国家也纷纷实施国家战略，优先发展旅游业。现代旅游业发端于欧美国家，其旅游发展全域特点十分明显。例如德国、法国等全域旅游突出体现在都市旅游、乡村旅游一体化发展上。