鲁滨逊旅游网

《河南省旅游条例》十大关键词解读 分享：

　　11月29日，修订后的《河南省旅游条例》（以下简称《条例》）经河南省第十三届人民代表大会常务委员会第十三次会议表决通过，将于2020年4月1日起施行。2007年3月30日河南省第十届人民代表大会常务委员会第三十次会议通过的《河南省旅游条例》届时废止。

　　2007年颁布的《河南省旅游条例》实施十二年来，对于保护和合理开发旅游资源，维护旅游市场秩序，促进旅游业健康发展发挥了重要作用。但是，随着经济社会快速发展，我省旅游业发展出现了一些新情况、新问题，特别是旅游综合管理体制协调、执法力量缺失薄弱、旅游资源开发无序、游客投诉得不到快速处理等，亟须修改法规予以规范。2013年4月，全国人大常委会颁布了《中华人民共和国旅游法》（以下简称《旅游法》）。原国家旅游局要求各地根据《旅游法》修订地方旅游法规。

　　《河南旅游条例》的修订历经六年，反复修改近200稿，是文化和旅游融合机构改革后，全国第一部旅游方面的地方法，因此广受关注。《条例》内涵丰富，亮点纷呈。一是强调了文旅融合。二是强调大民生，突出了便民惠民利民的特点。三是强调了文旅部门的综合协调职能，为文旅综合执法提供了法律依据和法律保障。

　　《条例》共十章103条，以《旅游法》为依据，立法为民，体现地方特色，增强了可操作性。相比原《条例》，新《条例》彰显了全域旅游和大众旅游的时代特征，突出了我省旅游业发展需要保障和促进的内容，突出了我省文化资源大省、农业资源大省、旅游资源大省等方面的省情。

　　修订后的《河南省旅游条例》能够契合我省旅游业现状，从法律层面保障我省旅游业健康持续发展，为实现我省实现“依法兴旅、依法治旅”的目标奠定坚实的法制基础。对促进我省旅游业实现由单一观光型向观光与休闲度假型转变、由门票经济型向产业经济型转变，把旅游业培育成国民经济支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业，将起到重要的促进作用。

　　关键词：旅游管理体制

　　健全文化和旅游行政执法机构，配备执法人员

　　旅游业是综合性产业，涉及诸多行业管理部门。《条例》依据《旅游法》上位法，把比较成熟的政策转化为稳定的地方法。《条例》第一次以立法的形式，明确了旅游业主管部门是文化和旅游部门，内容充分体现了以立法促融合，以融合促发展的思想，对文化和旅游融合的方法途径进行了试水和探索。《条例》以立法的形式确立了文化和旅游综合协调机制，明确了文旅部门对旅游业的行政执法权。相关法条有：

　　【法条】第一条为了保障旅游者、旅游经营者和旅游从业人员的合法权益，规范旅游市场秩序，保护和合理利用旅游资源，促进旅游业高质量发展，根据《中华人民共和国旅游法》及有关法律、行政法规，结合本省实际，制定本条例。

　　【法条】第五条县级以上人民政府应当把文化和旅游业纳入国民经济和社会发展规划，加大对文化和旅游业的投入扶持力度，建立由政府主导、有关部门参加的文化和旅游综合协调机制，定期召开联席会议，解决文化和旅游业发展中的重大问题，推动文化和旅游业与其他产业融合发展，并将文化和旅游工作纳入政府目标考核体系。

　　【法条】第六条县级以上人民政府文化和旅游主管部门负责本行政区域内旅游业的行业指导、综合协调、监督管理和公共服务等工作。

　　县级以上人民政府应当依照国家和本省有关规定，建立健全文化和旅游行政执法机构，配备执法人员。

　　关键词：全域旅游

　　县级以上人民政府应当推进全域旅游

　　全域旅游对于推动单一景区建设向区域资源整合，促进产业融合发展，提升旅游业现代化和集约化水平，更好满足旅游消费需求具有重要意义。《条例》最大亮点是就是以省级立法，把全域旅游思想贯穿整个条例。同时，注重可操作性，对旅游涉及的规划、土地资金、设施建设、公共服务体系，政府、社会以及旅游企业，还有游客的权利义务进行了明确的规定。如县级以上人民政府应当统筹安排旅游发展资金，《条例》还规定，旅游资源保护规划、旅游推广、旅游人才培养、企业扶持都应有专项经费。

　　《条例》还明确了推进全域旅游的政府职责。如县级以上人民政府应当推进全域旅游，在规划编制上，规定了应当以全域旅游的理念组织编制本行政区域的旅游发展规划和专项规划；在旅游交通上，第二十四条明确了交通运输部门应当加快建设旅游风景道和沿黄旅游通道，为全域旅游提供交通便利，体现了部门职责在旅游业的具体化。相关法条有：

　　【法条】第七条县级以上人民政府应当推进全域旅游，充分利用自然、文化、科技、生态等旅游资源，推动旅游与新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化以及乡村振兴战略相结合，实现区域资源有机整合、相关产业深度融合，促进经济社会全面发展。

　　【法条】第十二条县级以上人民政府应当按照本行政区域国民经济和社会发展规划、国土空间规划以及上级政府编制的旅游发展规划，组织编制本行政区域全域旅游发展规划，报上级人民政府批准后实施。

　　【法条】第十六条县级以上人民政府应当统筹安排旅游发展资金，列入年度财政预算，用于旅游规划编制、旅游资源保护和开发、旅游基础设施建设、旅游公共服务体系建设、旅游推广、旅游专业人才培养、旅游企业扶持和乡村旅游发展等。

　　【法条】第十七条县级以上人民政府应当保障文化和旅游重大、重点项目等建设用地。支持利用荒山、荒沟、荒丘、荒滩、废弃矿山、荒废厂区、闲置宅基地、闲置校舍等进行旅游开发。

　　【法条】第十八条县级以上人民政府应当加强旅游公共服务体系建设，完善旅游基础设施，提升公共服务功能；构建综合交通运输体系，形成畅通便捷交通网络。

　　【法条】第二十一条县级以上人民政府文化和旅游主管部门应当加强对旅游厕所建设、运营维护的统筹协调和监督管理。

　　景区、旅游度假区、乡村旅游点、交通集散地等应当按照国家规范标准，对旅游厕所及其设施进行改造升级，加强日常管理，保持整洁卫生。

　　【法条】第二十三条省人民政府交通运输部门应当为旅游业发展提供交通基础设施保障，按照规划加快建设重点旅游风景道和沿黄旅游通道，为全域旅游提供交通便利。

　　县级以上人民政府交通运输部门应当会同文化和旅游主管部门合理布局旅游交通线路，设置旅游指引、符号标识，推进旅游交通设施无障碍建设。

　　关键词：门票减免

　　六十周岁以上的老年人免费畅游