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张建华 徐锦华

　　江苏省无锡市纪委按照“三转”要求，不断提高监督执纪问责水平，切实履行监督责任，推进党风廉政建设和反腐败斗争。
　　
　　练内功 破监督之难
　　
　　理顺关系，破定位不准之难。市纪委对牵头或参与的187个议事协调机构进行清理，仅保留14个。在把相关工作交还主责部门的同时加大监督力度，督促主责部门履行好监管职责。市委制定出台《关于落实党风廉政建设党委主体责任、纪委监督责任的实施意见》后，市纪委配套制定《关于强化“一案双查”深化“一案五报告”制度的暂行办法》，要求在查办案件工作中，既查清当事人的违纪违法问题，又查清案发单位党政组织及领导干部在履行党风廉政建设主体责任和监督责任方面存在的问题并实施责任追究，为监督责任落实提供制度保障。
　　
　　调整机构，破力量不够之难。在理顺外部关系的基础上，市纪委依据职能定位对内设机构进行整合调整，进一步挖潜。在机构、领导职数和人员编制数不变的前提下，整合成立党风政风监督室、新成立2个纪检监察室，使领导力量和人员配置进一步向监督执纪倾斜。通过机构调整，从事监督执纪人员（含5个派出纪工委）占到79%，为监督职责的履行提供了组织保障。
　　
　　加强培训，破能力不足之难。今年6月，市纪委分2批组织全体机关人员和部分市（县、区）纪委领导进行集中脱产业务培训。培训围绕“三转”要求、紧扣履责需要，在内容设置上突出监督执纪业务，包括查账技巧、办案的谋略和谈话艺术、信访线索的排查与管理、证据的收集和分析等。此外，机关还制定了以老带新、自主培训等制度，为“三转”后的业务调整、工作开展提供能力保障。
　　
　　转方式 求监督之效
　　
　　促进监督的“规范化”。针对以往存在的过程性监督多、监督过程不规范等问题，市纪委制定了监督检查立项暂行规定，要求用法治思维和法治方式开展工作，抓住苗头性、倾向性问题，用立项的方式开展专项监督和集中整治。今年，先后开展了领导干部违规职务消费和超标准接待专项检查，通过评估制度是否完善、程序是否合规、落实是否到位，督促主责部门履行好监管职责，落实好主体责任，有效增强了监督的针对性和震慑力。
　　
　　增强监督的“专业性”。针对“四风”问题越来越隐蔽的实际，市纪委注重整合专业部门和派驻纪检监察组织力量，提高监督的专业性。今年“五一”期间，市纪委组织公安、商务、工商、地税等9个机关部门的25名专业骨干参与监督检查，公安机关人员检查公车使用情况、工商税务部门人员检查公款消费情况、商务局人员检查电子礼品卡支付情况，等等。专业化监督带来了明显成效，目前全市两级纪检监察机关共派出督查组44个，督查单位246个，提出整改意见59条，受理信访举报8件，对违规在外省市旅游景点“蹭票”的相关责任人，及时进行了严肃查处。
　　
　　提高监督的“精细度”。注重对通过信访举报、“12345”公共服务热线、民主评议等渠道反映的问题进行梳理分析，将问题比较集中和突出的地区和部门，作为巡查对象，对其中的经济责任、用人责任、党风廉政建设责任进行全面检查，对被巡查单位的领导、干部、职工进行调查，对其下属单位进行巡查，做到不留死角。巡查坚持“三个不放过”，即发现问题不放过、整改方案不到位不放过、问题整改不到位不放过。截至目前，全市共巡查单位30个，7名干部被发现存在违法问题，已移送司法机关处理。
　　
　　推进监督的“多元化”。市纪委联合宣传部门，充分发挥广播、电视、报纸、网站、微博和手机等的优势，开展全媒体问政活动，组织5个市（县、区）主要领导和23名部委办局一把手与群众交流互动，共受理群众咨询投诉1367件。活动开展以来，市纪委共从中发现问题线索31个，24人受到党纪政纪处分和问责处理。
　　
　　重查处 立监督之威
　　
　　加大信访问题查纠力度。市纪委既注重强化主渠道作用，加强信访线索与案件线索的无缝对接，又注重关口前移，抓早抓小、防微杜渐，对群众反映的倾向性问题，特别是对“四风”问题，及时查纠，防止小问题变大问题。上半年，全市纪检监察机关共实施信访监督91次，纠正信访问题26件，提醒教育31人次，形成案件线索11件。
　　
　　加大正风肃纪力度。注重在“常”、“长”上下功夫，市纪委连续3年牵头在全市开展“作风建设年”活动，持之以恒改进作风，先后制定违反中央八项规定精神、省市作风建设规定追责办法等，对作风问题实行“三个不放过”：问题原因找不准不放过、整改措施不落实不放过、问责追究不到位不放过。今年上半年，共查处违反中央八项规定精神案件8起，处理相关责任人8名。
　　
　　加大案件查处力度。制定出台《关于进一步完善反映领导干部问题线索办理工作的实施意见》，全面梳理问题线索，建立案件线索库，实现线索分类管理、集体排查、规范处置。今年以来，全市纪检监察机关共立案337件，查处县（处）级干部7人，乡（科）级干部30人，给予党纪政纪处分281人，移送司法机关处理14人，立案数同比上升4.6%。
　　
　　加大通报曝光力度。注重查处结果运用，发挥教育惩戒警示作用。通过媒体第一时间通报曝光违纪违法人员查处信息，正确引导舆论。6月中旬，市纪委选出10起典型案例，点名道姓曝光并剖析案发原因，警示教育了党员干部,也得到社会各界好评。

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记者对话江苏省无锡市委常委、市纪委书记陈金虎

　　记者：今年以来，无锡市纪委练内功、转方式、重查处，取得了一定成果。请您谈一谈，接下来，无锡市纪检监察机关将如何进一步履行好党风廉政建设监督责任。
　　
　　陈金虎：前不久，无锡市委制定下发了《关于落实党风廉政建设党委主体责任、纪委监督责任的实施意见》，其中明确纪委有8项主要监督职责，并要求严格执行一案双查、责任倒查，倒逼各级纪检监察组织履行好监督责任。可以说，无锡已经从制度层面初步解决了党风廉政建设责任不清、关系不顺等问题。
　　
　　对纪检监察机关来说，扛上监督的担子后，重在迈实监督的步子。全市各级纪检监察机关将继续围绕“四个聚焦”进一步履行好监督责任。
　　
　　一是聚焦主业。坚定不移推进“三转”，职能定位不明确的坚决转，方式方法不适应的科学转，做到有案必查、有案查好，查处一起、警示一片；不断创新巡查方法手段，对党员干部存在的问题早发现、早提醒、早查处、早纠正，防止小问题变大问题；做到有效监督，重点督促主责部门履行好监管职责，不断完善制度，亮出权力、扎紧笼子、锁住权力，如今在无锡，每一个权力事项都有明白直观的流程图。
　　
　　二是聚焦“四风”。突出“作风建设年”活动，深入开展“转作风、提效能、促发展”专项行动，推广市国土资源局全流程优化审批、全区域便民服务、全业务网上办理、全节点效能监督“四全”模式。推出广播、电视、报纸、网站、微博和手机“六位一体”的全媒体问政直播栏目，准确聚焦“四风”，盯住腐败易发高发的重要时间节点，形成作风顽疾积弊露头就打的高压态势。迄今已有1367个问题通过该栏目得到解决。今年以来，市纪委对栏目回访中发现的群众不满意的31起投诉进行了督办，发出了《监督整改通知书》31份，提出整改意见46条，24人受到相应处理。
　　
　　三是聚焦队伍。强化内部监督，坚持严字当头带队伍，对纪检监察干部违纪违规，一律点名道姓曝光。成立由市纪委主要领导任组长的督查组，下属9个市（县、区）纪委参照市纪委成立督查组，分别对辖区内的纪检监察组织和干部进行监督。同时关心干部成长进步，每年通过轮训，打造过硬的专业监督执纪问责队伍。
　　
　　四是聚焦发展。找准切入点、着力点、作为点，积极适应新媒体时代信息传播的特点要求，使纪检监察工作融入无锡发展的大局，营造风清气正的社会环境和昂扬向上的创业环境。