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一栋栋欧式建筑矗立在五颜六色的花海中，建筑内是充满异域风情的婚纱摄影基地；便捷的交通串联了咖啡馆、餐厅、酒店、游乐场等设施，或观光，或休闲，三五成群的游客十分惬意；一座巧克力工厂正在建设，不久后将对外开放，成为工业旅游景点…… 日前，记者跟随国家旅游局工作组来到江苏盐城大丰区，实地了解全域旅游示范区创建工作情况。 大丰区位于江苏省盐城市东部，工业发达，“十二五”时期旅游业获得飞速发展，荷兰花海、麋鹿园等一大批景区纷纷涌现。如今，全域旅游发展理念的落实成为大丰旅游业的“加速器”，今年1至9月大丰区接待游客1075万人次，综合收入78.5亿元，分别增长了13.5%和15.6%，同时，全域旅游也为经济结构调整、转型升级提供了抓手。 党政统筹 整体推进 自启动全域旅游示范区创建工作以来，盐城大丰区于8月发布了工作任务分解表，其中第一项就是强化领导推进机制。目前，大丰区委、区政府已于8月发布了《盐城市大丰区创建国家全域旅游示范区实施方案》，9月成立了大丰区全域旅游示范区工作领导小组。 “大丰区全域旅游示范区创建工作有很多亮点，其中很大的一个亮点就是，区委、区政府高位运行的体制和机制。”盐城大丰区旅游局局长陶耸说，“我们在全省第一家成立了旅委会，旅委会主任就是区委书记，第一副主任是区长，这样一种机制促进了部门之间的联动与融合，使得区政府各部门力量高度集聚于旅游业发展，在旅委会的推动下，大丰区所有的书记、镇长，有目标、有任务、有动力，也有压力，推动旅游业向纵深发展。” 大丰区荷兰花海景区的建设就是旅委会推动下的一个成功案例。“在花海建设的过程中，交通局解决了花海周边的道路交通设施建设问题，住建局完成了景区内部的交通建设，水利局完成了花海周边的水系建设，各部门都在全力推进，短短三年就建成了花海景区。”陶耸说。 除了强化领导推进机制，建立旅游综合管理机制也是大丰区全域旅游示范区创建工作重点之一。根据大丰区创建全域旅游示范区任务分解表，大丰区公安局将设立旅游警察，并在重点景区、村落景区设立旅游警务室、旅游警察岗亭，因地制宜地设置服务旅游业的流动警务室；大丰区人民法院将在旅游集散中心设立旅游巡回法庭，同时采取流动审判车的形式，快速调节、审结纷争；此外，大丰区市场监管局将设立旅游监管分局或联合执法大队，建立大丰区市场监管局、旅游局、发改委三部门的消费委员连动机制。 领导机制、管理体制的改革为大丰区全域旅游示范区创建提供了坚实的保障。大丰区区长宋勇表示：“在全域旅游示范区创建过程中，区委、区政府给予大力支持，提出明确要求，对所有的创建任务和内容，明确一个任务书、一张时间表、一个路径图，有步骤、有计划地实施，不搞各自为战，围绕整体目标来整体推进。” 旅游引领 产业融合 记者在大丰区荷兰花海景区不仅看到了木屋、风车、河网、哥特式建筑以及成群结队的游客，而且看到了一对对正在拍婚纱照的新人。 荷兰花海旅游度假区管委会常务副主任潘勇说，“旅游+婚纱摄影”成了景区一大卖点，在盐城市周边婚庆市场占据了不小份额。 潘勇还介绍，荷兰花海在“旅游+文化”方面也有突破，比如郁金香文化音乐节、大学生音乐节、郁金香文化月、百合文化月等。 荷兰花海所采取的“旅游+”策略正是大丰区创建全域旅游示范区的重点工作之一。根据《盐城市大丰区创建国家全域旅游示范区实施方案》，大丰区将大力实施“旅游+”产业融合工程。具体包括“旅游+农业”，打造酥梨、油桃等特色产业和现代农业示范区，大力发展农业旅游，策划农业生态观光游、农耕农事体验游、四季水果采摘游等特色线路，大力发展休闲渔业，深化“撒网、垂钓、捕鱼、品鲜”等体验类旅游产品；“旅游+文化”，充分挖掘和包装水浒、古盐运、红色、知青等文化资源，包装推出旅游文艺演出和节庆活动；“旅游+工商业”，大力发展万佳城市广场、中交美庐城等城市商业综合体(特色街区)，探索以文带旅、以工带旅、以旅兴商的“文工商旅”综合发展机制，策划“美食游”、“购物游”、“工业游”、“民俗游”等项目，让游客在游乐中领略大丰企业的人文特色。 “我们在全域旅游示范区的创建过程中已经感觉到了‘旅游+’的效果，比如‘旅游+产业’，‘旅游+市场’，‘旅游+服务’，下一步要进一步延伸，还有一系列的‘旅游+’将应运而生。”宋勇说。 “目前大丰的经济结构仍然以工业为主，下一步，将把旅游业作为支柱产业来引导和发展。目前，大丰旅游业增加值占当地GDP的6.1%，力争到2020年这一比例达到15%，旅游税收占地方财政税收的10%左右。”陶耸说。 公共服务 便利游客 按照大丰区创建全域旅游示范区任务分解表，大丰区交通局、住建局、城管局、旅游局等将共同负责，完善大丰区日月湖度假区、西郊梅园、麋鹿大道等绿道建设，整合绿道沿线资源，串联城市、景区、乡村，形成“绿道+驿站+农庄+休闲观光基地”的特色旅游产品；大丰区环保局将推进集镇污水管网和农村污水处理设施整治提升工程；区文明办、城管局、环保局将落实景区、村镇内公共场所、经营门户前卫生“三包”责任；区旅游局将完善区级旅游集散中心服务功能，推进大丰高铁站旅游集散中心、市区两个旅游咨询中心建设。 盐城市大丰区交通运输局局长徐文新表示，在推进全域旅游方面，大丰区交通部门主要做了三方面工作，一是构建便民高效安全的交通网络，“十三五”期间计划投资230亿元，实施“三通三进”工程；二是加快旅游公交发展，提高城市公交密度，公交线路延伸到旅游景点，推动村村通公交，助力乡村旅游发展；三是以交通客运枢纽建设为重点，打造高铁客运站、港口客运站、荷兰花海及麋鹿小镇等重点客运站，同时进行旅游集散中心建设，让游客零换乘，方便出行。 另外，除了交通设施，信息服务也是创建全域旅游示范区的重要工作。据介绍，大丰区将加快推进互联网+基础设施建设，建立大丰城市智能旅游平台，开展旅游在线服务、网络预订和网上支付，形成以电子信息屏、数字电视、旅游网站、旅游热线、咨询服务网点和游客流量监控分析平台等为配套的旅游信息服务安全警示系统，提升大丰旅游信息化水平。（李志刚） |